Гражданство как конституционно правовой институт

Гражданство РФ

  • Понятие, предмет и методы конституционного права
  • Государственное право
  • Место конституционного права в системе права
  • Конституционное право как отрасль права
  • Конституционное право как наука
  • Наука конституционного права, её понятие и предмет
  • Система конституционного права
  • Конституционно-правовая ответственность
  • Источники и методы науки конституционного права

Понятие российского гражданства

Термин «гражданство» имеет три основных значения:

  • одно из суверенных прав государства;
  • публично-правовое состояние индивидов;
  • конституционно-правовой институт.
  • В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.

    Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно, наконец, доверяет полное участие в своих делах. Это и есть граждане или, в некоторых странах, подданные. Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

    Формально-правовое обособление гражданской части населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства, рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его прекращения; заключения органами государственной власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими странами.

    Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в целом, выражающуюся в состоянии «принадлежности» индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти). Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе. Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, и в то же время он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

    Гражданству как правовому состоянию близко подданство — тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «сособственниками» своего государства. Коллектив граждан — первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лип, составляющих данный коллектив.

    Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Дело в том, что гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях. Так, ст. 1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.

    Таким образом, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния — наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан).

    Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение. Гражданство РФ определяется в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее — Закон о гражданстве) как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

    Гражданство в качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой. Нормы этого института устанавливают:

    • круг лиц, признаваемых российскими гражданами;
    • основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;
    • двойное и множественное гражданство;
    • порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.
    • К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.

      Нормы института гражданства содержатся в Конституции РФ (ст. 6, 61-63), Законе о гражданстве, Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, ряде иных нормативных актов, а также в международных договорах (например, в договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации, Казахстана, Киргизии гражданами стран — участниц названных договоров), в том числе заключенных еще Союзом ССР (например, в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 г.).

      Принципы гражданства РФ

      Российское гражданство основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов.

      Принцип единого гражданства

      Прежний российский закон о гражданстве предусматривал наряду с общероссийским гражданство республик в составе Федерации, что вытекало из характеристики республик как государств (ст. 5 Конституции РФ). В тех условиях принцип единого гражданства означал, что республиканское гражданство не обособлено от общероссийского и эффекта двойного гражданства не порождает.

      Кроме того, в силу данного принципа нельзя было иметь гражданство республики в составе Федерации, не имея российского гражданства. Для приобретения республиканского гражданства достаточно было факта постоянного или преимущественного проживания российского гражданина на территории соответствующей республики. Республики не имели права принимать решения о прекращении своего гражданства. Действующий ныне Закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. не предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство, видимо, должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.

      Принцип допущения двойного гражданства

      Законодательство о гражданстве Союза ССР устанавливало жесткое правило об отрицании двойного гражданства. Статья 8 Закона Союза ССР от I декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» гласила, что за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства. Современное российское законодательство допускает возможность двойного гражданства. В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ записано, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Формулировка Закона о гражданстве такова: «Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом» (ст. 6). То есть по общему правилу в России двойное гражданство отрицается, но из этого правила возможны исключения.

      Суть принципа допущения двойного гражданства не в том, что Российская Федерация разрешает в определенных случаях своим гражданам приобретать иностранное гражданство и не разрешает этого делать тогда, когда приобретение второго (третьего и т. д.) гражданства не предусмотрено ее законами или международными договорами. Допущение двойного гражданства (при наличии закона, международного договора) означает, что Российская Федерация признает те юридические последствия, которые вытекают для нее из состояния ее граждан в гражданстве иностранных государств. Однако Российская Федерация не признает подобных последствий, если второе (третье и т. д.) гражданство у российских граждан не основано на ее законах или международных договорах. В любом случае приобретение российским гражданином иного гражданства само по себе не влечет за собой прекращение у него российского гражданства.

      Таким образом, допускается или отрицается не само второе гражданство, а его юридические последствия. Дело в том, что второе гражданство может появиться у гражданина России помимо его воли или воли иных лиц, органов. Часто второе (множественное) гражданство становится следствием коллизий законодательства о гражданстве разных стран.

      Процедуры приобретения гражданства порождению в одних государствах основываются на праве почвы, а в других — на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе — право почвы. Теперь предположим, что семья граждан России переезжает на постоянное место жительства в США на законных основаниях, не утрачивая российского гражданства, и там у них рождается ребенок. Согласно российскому законодательству он будет рассматриваться как российский гражданин, однако в силу американского законодательства становится и гражданином США.

      Стоит упомянуть, что согласно Венским конвенциям о дипломатических и консульских сношениях «право почвы» не распространяется лишь на детей иностранных дипломатов и консулов.

      Двойное гражданство возникает и независимо от места рождения ребенка от смешанного по гражданству брака, если законодательство страны гражданства и отца, и матери содержит правило, согласно которому «право крови» действует и тогда, когда лишь один из родителей обладает гражданством данного государства. Если такой ребенок рождается на территории третьего государства, исповедующего «право почвы», то он в силу рождения одновременно приобретает и третье гражданство.

      Двойное гражданство появляется у женщины при се вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство страны супруга предоставляет ей гражданство мужа. Статья 10 Закона о гражданстве Итальянской Республики гласит, например, что иностранка, выходя замуж за итальянского гражданина, приобретает итальянское гражданство.

      Двойное гражданство должно быть скорее исключением, чем правилом. Оно не только расширяет возможности граждан, но и порождает для них, да и для государств, проблемы (где и как платить налоги, отбывать воинскую обязанность; как быть, если государства того и другого гражданства оказываются в ситуации военного конфликта).

      Русский государствовед А. Градовский, выражая широко распространенную позицию, настаивал на исключительности отношений подданства (гражданства), поскольку в силу этих отношений индивид вместе со своим государством становится в резкую противоположность к иным государствам и их подданным. «Государство не может полагаться на защиту таких лиц, для которых благо данной страны есть нечто постороннее. Действуя исключительно под влиянием национальных интересов, верховная власть страны, естественно, может прийти в столкновение с интересами других народностей. В силу этого различия верховная впасть определенной страны должна быть поставлена совершенно независимо от отношений своих подданных ко всем верховным властям других государств. Отсюда прямо следует, что и политические права могут принадлежать в данном государстве только таким лицам, которые по своим интересам, по своему политическому миросозерцанию способны руководствоваться в управлении интересами своего отечества». Необдуманное использование государством практики двойного (множественного) гражданства, таким образом, чревато ослаблением его самостоятельности и безопасности.

      Однако дозированное применение двойного гражданства в отношениях между странами, тесно связанными или стремящимися к установлению близких, доверительных отношений, полезно. Переход от жесткого отрицания двойного гражданства к его допущению позволяет расширить правовые возможности граждан по отношению к иным странам. Это важно, например, для представителей национальных, религиозных, языковых меньшинств, рассматривающих себя частью государства проживания и одновременно отождествляющих себя с теми странами, в которых национальная, религиозная, языковая культура их тяготения считается основной. Двойное гражданство крайне необходимо для граждан самостоятельных стран, составлявших ранее единое государство, по каким-то причинам позднее распавшееся. Отрицание двойного гражданства в этих вновь образовавшихся странах становится искусственным барьером между людьми, еще недавно составлявшими единое целое, затрудняет их общение, нарушает культурные, духовные, семейные связи.

      Именно таково положение дел в государствах — бывших союзных республиках Союза ССР. Допущение двойного гражданства этими странами путем заключения двусторонних и многосторонних договоров стало бы серьезным объединительным началом в рамках Содружества Независимых Государств. Пока же большинство этих стран отрицательно относятся к двойному гражданству. Договоры о допущении двойного гражданства между ними редки (примером подобного договора является договор между Россией и Таджикистаном).

      Принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом (принцип экстерриториальности гражданства — ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве).

      Этот принцип означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в Российской Федерации. Выезд российского гражданина на постоянное место жительства за рубеж не влечет автоматического прекращения гражданства. Напротив, гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.

      Противоположное решение вопроса о связи гражданства и места проживания лица содержалось в Указе Президиума Верховною Совета СССР от 17 февраля 1967 г. «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Текст Указа официально опубликован для сведения в соответствии с Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 г. Указ устанавливал, что лица, переселявшиеся в соответствии с выраженным ими желанием из СССР в Израиль на постоянное жительство, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР. Указ связывал утрату гражданства не с волеизъявлением гражданина на предмет его выхода из союзного гражданства, а с его желанием выехать из СССР на постоянное место жительства в другое государство.

      Принцип защиты и покровительства российским гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации (ст. 7 Закона о гражданстве)

      К данному правилу примыкают предписания ст. 4 Закона о недопустимости выдачи гражданина России иностранному государству и о недопустимости его высылки за пределы Российской Федерации.

      В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.

      Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса (ст. 8, 9 Закона о гражданстве)

      Российское государство исходит из того, что не только изменение места жительства, но и изменение семейного статуса лица автоматически не влияют на его положение как гражданина РФ. Во-первых, заключение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к российскому гражданству, не влечет за собой изменение их гражданства. Во-вторых, изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. В-третьих, расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. В-четвертых, гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав.

      Принцип сокращения числа лиц без гражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве)

      Государственная поддержка и предоставление широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав — надежная жизненная опора для индивида, однако государство оказывает такую поддержку в полном объеме лишь своим гражданам. В отличие от граждан и иностранцев, пользующихся поддержкой своих государств, в невыгодном положении оказываются лица без гражданства. Поэтому Российская Федерация проводит политику, направленную на сокращение этой категории своего населения. Данная политика основывается на поощрении приобретения российского гражданства лицами без гражданства.

      Кроме того, законодатель вводит ряд правил, предотвращающих рост числа лиц без гражданства. Так, не может быть прекращено российское гражданство ребенка, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

      Принцип равного гражданства (ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве)

      В рамках отношений гражданства принцип равного статуса индивидов независимо от социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности дополняется установкой, согласно которой все граждане РФ равны между собой независимо от времени состояния в российском гражданстве и основания его приобретения.

      Принцип недопустимости лишения гражданства (ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве)

      Российское законодательство о гражданстве отказалось от лишения гражданства, известного законодательству Союза ССР. Лишение гражданства — одностороннее, основанное на произвольном усмотрении прекращение государством гражданства отдельных лиц независимо от их желания. Право государства на определение круга своих граждан и процедур приобретения, прекращения гражданства не означает его права на лишение гражданства, например, в качестве меры ответственности лица. Однако государство вправе отменить ранее принятое им решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

      Правовой институт гражданства Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

      ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      И.И. КЕЛЬБЯ

      Действующая российская Конституция для определения статуса человека в системе правовых отношений, которые возникают между отдельным индивидом и государством и которые характеризуют его положение в обществе, использует широко дифференцированный понятийный аппарат, адекватный современному уровню цивилизованных отношений между людьми и публично-властными структурами.
      ———————————
      Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. N 237. 1993. 25 декабря.

      Исследованию этого правового института посвящены научные труды таких выдающихся российских ученых-юристов, как С.А. Авакьян , Л.Д. Воеводин , О.Е. Кутафин , и других государствоведов.
      ———————————
      Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994.
      Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Норма, 1997.
      Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.

      Представляется, что гражданство как двустороннее взаимодействие человека и государства есть такая сложная и тонко дифференцированная правовая связь этих субъектов, которой свойственны следующие особые признаки. Во-первых, эта правовая связь характеризуется исключительно высоким уровнем юридической определенности, т.к. обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности. Во-вторых, это не рядовая и одинарная, а основная правовая связь человека с государством, поскольку в этом отношении участвуют главные субъекты общественно-политической жизни: с одной стороны, человек как высшая ценность общественного мироздания, а с другой — государство как доминирующий компонент политической системы, и, кроме того, эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и индивидом, в силу чего в самом концентрированном виде закрепляется в Основном Законе. В-третьих, это политическая правовая связь между человеком и государством, т.к. имеет место между государством в целом как политической организацией всего народа и отдельным индивидом, пользующимся в силу своего гражданства политическими правами и свободами. В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства; отношение гражданства имеет свое правовое значение только в том случае, когда документально определено персонифицированное отношение государства к отдельно взятому индивиду. Кроме того, по действующему законодательству отношения гражданства могут быть прекращены только по личному волеизъявлению самого гражданина. В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два субъекта — человек и государство. В-шестых, гражданство — это правовая связь человека с государством в форме общерегулятивного правоотношения, поскольку на его основе возникают многочисленные другие правовые отношения. В-седьмых, гражданство — экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности. В-восьмых, гражданство есть легальная правовая связь этих субъектов: человека и государства. Она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали и в результате признается легитимной и достоверной всеми участниками соответствующей правовой системы. В-девятых, гражданство — непрерывная правовая связь, т.к. законодательство о гражданстве не предусматривает возможности его приостановления. И, наконец, в-десятых, гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между его носителями, что проявляется в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства.
      Внимательный анализ нормативного определения понятия российского гражданства, закрепленного в ст. 3 Закона «О гражданстве Российской Федерации» , где сказано, что гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, наводит на мысль о необходимости его уточнения. Прежде всего в тексте Закона следовало бы указать, что гражданство есть правовая связь человека с государством, не только устойчивая, но и основная и политическая. Это позволило бы выделить отношения гражданства из всей остальной массы правовых связей человека с государством. Важно также указать в нормативном определении российского гражданства основной и самый существенный признак гражданства, отличающий эту правовую связь от всех других правовых связей, которые возникают между физическим лицом и государством, а именно то, что гражданство влечет за собой признание наличия у гражданина всех основных, т.е. закрепленных в Конституции, прав, свобод и обязанностей. Это, на наш взгляд, значительно повысило бы практическую ценность законодательного определения и закрепления дефиниции российского гражданства.
      ———————————
      О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон N 62-ФЗ от 31.05.2002 // Российская газета. N 100. 2002. 5 июня.

      С учетом сказанного гражданство Российской Федерации можно было бы определить как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.
      Действующее в Российской Федерации законодательство содержит обширный массив правовых норм, призванных регулировать отношения гражданства, что значительно осложняет задачу дифференциации их на самостоятельные институты. Ознакомление с научной и учебной литературой по данной проблеме показывает, что в динамике конституционно-правовых отношений российского гражданства одни авторы выделяют два института (приобретение и утрата) , другие — три института (признание, приобретение и прекращение) , но имеются и очень подробные и глубоко дифференцированные варианты структурирования этого сложного института, в которых в качестве самостоятельных одинарных институтов рассматриваются отдельные основания приобретения или прекращения гражданства . Все эти разновидности определения структуры возникновения и развития отношений гражданства обусловлены особенностями законодательства своего времени и служат тому или иному социальному предназначению: потребностям учебного процесса, решению задач законодательной деятельности и т.д. По нашему же представлению, структура конституционно-правового института российского гражданства, ориентированная на Закон «О гражданстве Российской Федерации», должна включать в себя пять основных самостоятельных институтов: 1) признание российского гражданства; 2) приобретение российского гражданства; 3) сохранение российского гражданства; 4) прекращение российского гражданства; 5) восстановление российского гражданства в состоянии статус-кво в случае его неправомерного оформления.
      ———————————
      Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 110 — 117.
      Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: НОРМА, 2007. С. 171 — 183.
      Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1. С. 533 — 562.

      Вызывает определенные затруднения желание определить грани различий между вариантами облегченного приема в гражданство РФ в соответствии с п. п. 2, 3 и 4 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации», с одной стороны, и основаниями приема в гражданство РФ в упрощенном порядке по ст. 14 этого Закона — с другой. Границы между этими вариантами едва уловимы.
      Институт сохранения российского гражданства, к сожалению, почти никогда не выделяется в теоретических разработках, однако составляющие его правовые нормы достаточно полно представлены в действующем Законе. Так, в п. 3 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации» прямо закреплен принцип, согласно которому «проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации». В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона «О гражданстве Российской Федерации» «изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга», а согласно п. 3 этой же статьи «расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей». Пункт 5 ст. 25, п. 1 ст. 26 и п. 4 ст. 27 Закона «О гражданстве Российской Федерации» также содержат основания сохранения гражданства. Таким образом, комплексный анализ действующего Закона убедительно говорит о наличии самостоятельного правового института сохранения российского гражданства, цель которого — подтвердить наличие гражданства РФ у лица в том случае, когда оно в силу определенных обстоятельств может быть оспорено или подвергнуто сомнению.

      Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

      Гражданство РФ как конституционно-правовой институт

      Термин«гражданство»имееттри основных значения:

      — одно из суверенных прав государства;

      — публично-правовое состояние индивидов;

      конституционно-правовой институт.

      Гражданствов качестве (в значении)конституционно-правового института– это совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами и лицами без гражданства, с другой.

      Нормы этого института устанавливают:

      1. Круг лиц, признаваемыми российскими гражданами.

      2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства.

      3. Двойное и множественное гражданство.

      4. Порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.

      К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в РФ и выезда из нее.

      Нормы института гражданства содержаться в Конституции РФ (Ст. 6 , 61, 62, 63), Законе о гражданстве, Положении о порядке рассмотрения гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года, ряде иных нормативных актов, а также в международных договорах (например, в договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства РФ, Казахстана, Киргизии гражданами стран – участниц названных договоров), в том числе заключенных еще Союзом ССР.

      Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

      Лучшие изречения: Для студентов недели бывают четные, нечетные и зачетные. 9469 — | 7451 — или читать все.

      31.44.51.247 © studopedia.ru Не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования. Есть нарушение авторского права? Напишите нам | Обратная связь.

      Отключите adBlock!
      и обновите страницу (F5)

      очень нужно

      Тема 8 Институт гражданства

      8.1. Понятие и принципы гражданства

      Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

      Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 «Основы конституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с изм. и доп. (далее — Закон о гражданстве), принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1. Основные новеллы нового закона сводятся к большей жесткости его норм по вопросам приобретения российского гражданства по сравнению с правилами, предусматривавшимися прежним законом, однако 11 ноября 2003 г. в Закон о гражданстве был внесен ряд изменений и дополнений, облегчающих процедуру приобретения российского гражданства для некоторых категорий заявителей, прежде всего соотечественников из государств СНГ.

      Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации:

      Единство гражданства. В соответствии с этим принципом республики — субъекты РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации (Закон о гражданстве, в отличие от Закона 1991 г., о гражданстве республик в составе РФ не говорит вообще); гражданин республики одновременно является гражданином Российской Федерации; правовой статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике является единым и на всей территории России и ничем не отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте РФ; установление гражданства республикой в составе Российской Федерации не порождает двойного гражданства проживающего в этой республике человека — Российской Федерации и соответствующей республики.

      Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т. п. В частности, гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).

      Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства — неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.

      Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т. п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

      Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

      Институт гражданства

      Понятие и принципы гражданства

      Гражданствоэто устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

      Конституция РФ закрепляет л ишь базовые принципы института гражданства (втом числе в гл. 1 «Основы конституционного строя»), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве), принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1. Основные новеллы нового закона сводятся к большей жесткости его норм по вопросам приобретения российского гражданства по сравнению с правилами, предусматривавшимися прежним законом, однако в последующем в Закон о гражданстве был внесен ряд изменений и дополнений, облегчающих процедуру приобретения российского гражданства для некоторых категорий заявителей, прежде всего соотечественников из государств СНГ.

      Для лиц, уже имеющих гражданство Российской Федерации на 1 июля 2002 г. (день вступления закона в силу), не требуется никакой перерегистрации или переоформления гражданства.

      Конституция РФ и Закон о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства Российской Федерации.

    • Единство гражданства. В соответствии с этим принципом субъекты РФ (в том числе республики, названные в ст. 5 Конституции РФ «государствами») не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации (Закон о гражданстве, в отличие от Закона 1991 г., о гражданстве республик в составе РФ не говорит вообще); гражданин республики одновременно является гражданином Российской Федерации; правовой статус гражданина России, проживающего в какой-либо республике является единым и на всей территории России и ничем не отличается от статуса российского гражданина, проживающего в ином субъекте РФ; установление гражданства республикой в составе Российской Федерации не порождает двойного гражданства проживающего в этой республике человека – Российской Федерации и соответствующей республики.
    • Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т.п. В частности, ребенок и пенсионер, мужчина и женщина, христианин и мусульманин, урожденный россиянин и натурализованный россиянин и т.п. обладают равным гражданством. Гражданство замужней женщины в России не зависит от гражданства мужа (и наоборот), заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц; изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга (ст. 8 Закона о гражданстве).
    • Сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами. Не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации. Право на изменение гражданства – неотъемлемое право любого российского гражданина, отказ в выходе из гражданства Российской Федерации может быть только мотивированным и на основании отлагательных обстоятельств, предусмотренных законом.
    • Невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его. Данный принцип призван обеспечить беспрепятственное осуществление гражданином своих прав без боязни утратить российское гражданство (в частности, за инакомыслие, несогласие с политикой властей и т.п.). В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как «лишение гражданства», российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.
    • Невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции). Гражданин России не может быть выслан из страны, равно как и иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям). Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.
    • Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика Бабурина Вера Леонидовна

      480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ‘, MOUSEOFF, FGCOLOR, ‘#FFFFCC’,BGCOLOR, ‘#393939’);» onMouseOut=»return nd();»> Диссертация — 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

      Автореферат — бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

      Бабурина Вера Леонидовна. Гражданство Российской Федерации: конституционно-правовая теория и практика: диссертация . кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Бабурина Вера Леонидовна;[Место защиты: ФГАОУВО Белгородский государственный национальный исследовательский университет], 2017

      Содержание к диссертации

      Глава I. Понятие гражданства и развитие института гражданства в России

      1. Понятие гражданства в правовой науке и в российском законодательстве

      2. Российское гражданство как конституционно-правовой институт: история и современность

      3. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства и его отражение в российском законодательстве

      Глава II. Конституционно-правовое регулирование отношений гражданства

      1. Понятие и структура правового состояния гражданства в Российской Федерации

      2. Проблемы покровительства и защиты граждан за пределами Российской Федерации

      3. Проблемы правового регулирования вопросов двойного гражданства

      Глава III. Конституционно-правовое регулирование отношений по поводу гражданства

      1. Приобретение гражданства Российской Федерации: проблемы конституционно-правового закрепления и практической реализации

      2. Прекращение гражданства Российской Федерации: проблемы конституционно-правового закрепления

      Список использованных источников и литературы

      Введение к работе

      Актуальность темы исследования. Стоящая перед российским государством задача достижения единства и консолидации российского народа в целях максимально полного обеспечения прав каждого гражданина Российской Федерации и преодоления внутренних и внешних угроз устойчивому развитию общества и государства актуализирует системное, комплексное изучение содержания и сущности гражданства. В связи с этим требуется углубленное исследование не только закрепленного действующим законодательством о гражданстве понимания гражданства как устойчивой правовой связи между гражданином и государством, но и иных концепций понимания российского гражданства, отражающих его различные стороны как сложного, многогранного, целостного явления. Существование гражданства прежде всего обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Поэтому важным направлением исследований в области гражданства является рассмотрение прав и обязанностей государства по отношению к гражданам в правовой связи гражданства, выявление особенностей их практической реализации. К сожалению, данные проблемы обойдены должным вниманием российских государ-ствоведов.

      С необходимостью решения различных проблем гражданства сталкиваются все государства, закрепляющие в своем законодательстве принципы гражданства, основания его приобретения и прекращения. Некоторые вопросы гражданства имеют межгосударственный характер (например, проблема двойного гражданства). Единообразное правовое регулирование подобных вопросов гражданства в масштабе мирового сообщества позволит уменьшить количество спорных ситуаций в области гражданства. Данное обстоятельство свидетельствует об актуальности изучения международно-правового регулирования вопросов гражданства и его влияния на развитие российского законодательства о гражданстве.

      Институт гражданства является одним из основных институтов российского конституционного права, имеет длительную и порой драматичную историю своего развития. Отдельные страницы этой истории связаны с фактической утратой правовой связи с Россией около 25 миллионов российских соотечественников в результате распада СССР. Наряду с преодолением последствий распада СССР в законодательстве о российском гражданстве, закрепившем, в частности, упрощенный порядок приема в гражданство бывших советских граждан и их потомков, в последние годы Российская Федерация поставлена перед необходимостью давать адекватный ответ на новые вызовы (проблема обеспечения безопасности российских граждан в связи с возможными террористическими угрозами, демографические проблемы и др.), что требует соответствующих изменений в законодательстве о гражданстве.

      Практика реализации законодательства о гражданстве последних лет свидетельствует о пробелах в законодательстве, недостаточной гарантированности права

      на гражданство, что безусловно требует незамедлительной реакции законодателя. Например, реализация так называемой упрощенной процедуры приема в российское гражданство лиц, признанных носителями русского языка, на практике сопряжена с неоправданными трудностями, препятствующими реализации права на российское гражданство нашими соотечественниками.

      Несомненная актуальность вышеназванных проблем российского гражданства и их недостаточное изучение государственно-правовой наукой обусловили выбор темы настоящей диссертационной работы.

      Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическим и практическим вопросам гражданства посвящено достаточно большое количество научной правовой литературы.

      Разработкой и исследованием различных теоретических положений и концеп
      ций понимания гражданства занимались: К.Л. Александрова, В.Я. Бердникова,
      В.Я. Бойцов, Л.Д. Воеводин, А.Н. Горшенев, А.И. Денисов, В.Н. Дурденевский,
      Б.Г. Капустин, М.Г. Кириченко, С.С. Кишкин, Д.В. Козлов, В.В. Полянский,

      С.И. Русинова, Я.Н. Уманский, В.М. Чхиквадзе и др. Особенности исторического развития института гражданства подробно изучены в работах А.А. Галушкина, И.А. Гончарова, Е.Н. Изотовой, С.В. Каграманова, А.Б. Мезенцевой, Е.В. Понизовой, И.С. Хоминой и др. Рассмотрением особенностей правового состояния гражданства занимались Л.Н. Гранат, Н.А. Пьянов и др. Сравнительно-правовым исследованиям гражданства посвящены работы Т.А. Васильевой, Е.В. Колесникова, В.Е. Чиркина и др.

      Несомненный вклад в изучение конституционной обязанности государства га
      рантировать права и свободы граждан России в правовой связи гражданства внесли
      государствоведы, изучающие проблемы демократии, защиты прав и свобод человека
      и гражданина. В их числе: П.А. Астафичев, Т.В. Заметина, А.Н. Кокотов,
      Г.Н. Комкова, И.А. Кравец, И.Н. Куксин, Е.А. Лукьянова, Л.А. Нудненко,

      О.Н. Полухин, И.А. Старостина и др. Проблемные вопросы защиты и покровительства российских граждан за пределами Российской Федерации рассматривались, например, в работах Л.Н. Васильевой, А.В. Волченко, С.М. Миронова. Изучением конституционно-правового статуса российских соотечественников, проживающих в государствах, входивших в состав бывшего СССР, занимались В.А. Зайцев, Ю.С. Леонов, А.С. Прудников, Е.Е. Тонков и др.

      Особенности и последствия обладания двойным гражданством исследовались в трудах А.Б. Аксенова, А.В. Белова, О.И. Брусиной, А.В. Ефремова, И.Л. Ландау, Т.В. Решетневой и др.

      Некоторые практические проблемы приобретения и прекращения российского гражданства рассмотрены С.Н. Бабуриным, А.Н. Головистикой, И.С. Дальдиновой, Е.В. Михайловой, М.М. Харитоновым, В.А. Яковлевым и др.

      Вклад каждого из указанных исследователей является значимым для изучения различных аспектов российского гражданства. Однако, несмотря на обилие научных

      трудов, посвященных теоретическим и практическим вопросам гражданства, отсутствуют современные комплексные исследования этой проблемы, остается недостаточно изученным ряд важных вопросов гражданства. Например, в правовой науке отсутствует общепризнанное понимание природы гражданства, ведутся дискуссии относительно обоснованности выделения некоторых концепций понимания гражданства. Таким образом, эта проблема едва ли может быть признана исчерпывающей: существует теоретическая и практическая потребность в разработке комплексной, целостной концепции понимания гражданства. Пока должным образом не изучены структура и содержание правового состояния (правовой связи) гражданства, в частности, отдельные обязанности государства в этой правовой связи (например, в юридической литературе с учетом современных реалий и на основе системного подхода недостаточно исследовано содержание обязанности российского государства в правовом состоянии гражданства по защите и покровительству российских граждан за рубежом), не проанализированы особенности современного периода развития законодательства о гражданстве и т.д.

      Помимо этого, с учетом влияния процессов глобализации на законодательство о гражданстве, усиления угрозы международного терроризма, серьезного обострения международной обстановки, а также в связи с необходимостью решения внутрирос-сийских проблем (например, демографических), стремительно меняющееся законодательство о гражданстве требует своего критического осмысления, а появившиеся в последние годы новые проблемы в области российского гражданства ждут научного обоснования путей их решения.

      Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся по поводу состояния в российском гражданстве, его приобретения и прекращения.

      Предмет диссертационного исследования составили конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся по поводу состояния в российском гражданстве, его приобретения и прекращения, их интерпретация в научных работах, комментариях, правоприменительных актах; теоретические положения и концепции, выработанные наукой конституционного права, раскрывающие сущность российского гражданства.

      Цель диссертационного исследования – конституционно-правовой анализ актуальных теоретических и практических проблем, существующих в области российского гражданства, развитие концептуальных положений в сфере гражданства, формирование и обоснование предложений, направленных на совершенствование российского законодательства о гражданстве.

      Достижению заявленной цели послужило решение следующих задач:

      – обобщение и анализ основополагающих концепций понимания гражданства, определение их соотношения друг с другом;

      – анализ исторического развития конституционно-правового института гражданства, раскрытие его содержания в современный период;

      – характеристика международно-правового регулирования вопросов гражданства;

      – исследование понятия, особенностей, способов возникновения и прекращения, содержания правового состояния гражданства;

      – раскрытие проблемы покровительства и защиты российских граждан, находящихся за рубежом, в контексте обязанности Российской Федерации перед гражданами в правовом состоянии гражданства;

      – определение особенностей правового регулирования двойного гражданства в зависимости от оснований его приобретения;

      – рассмотрение особенностей конституционно-правового регулирования приобретения и прекращения российского гражданства;

      – выявление пробелов и недостатков в правовом регулировании вопросов гражданства, внесение и обоснование предложений по совершенствованию российского законодательства о гражданстве;

      – исследование на основе компаративистского подхода положительного опыта конституционно-правового регулирования гражданства в зарубежных странах.

      Методологическую основу диссертационного исследования составил, прежде всего, диалектический подход, предполагающий рассмотрение явлений и процессов в диалектической взаимосвязи, противоречиях и развитии. Большое значение для настоящего диссертационного исследования имело использование общенаучных (анализа, синтеза, индукции, дедукции, моделирования, классификации, описания, сравнения), а также частнонаучных (формально-юридического, сравнительно-правового (компаративистского), историко-правового, ретроспективного, системно-структурного, статистического) методов познания. Также в процессе исследования применялись: метод интервьюирования; лингво-юридический метод, способствующий уяснению значения используемых в правотворческой деятельности и правовой науке понятий и категорий, имеющих принципиальное значение для настоящего исследования.

      Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды уче
      ных, посвященные различным теоретическим и практическим вопросам в области граж
      данства, в частности, С.А. Авакьяна, А.А. Богославского, Н.В. Бутусовой,
      Я.Л. Ванюшина, М.В. Варлен, Н.В. Витрука, А.А. Головко, Э.Х. Грипп, В.Я. Кикотя,
      Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, О.Е. Кутафина, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузова,
      А.В. Мещерякова, О.О. Миронова, Ж.И. Овсепян, В.С. Основина, Е.С. Смирновой,
      И.Е. Фарбера, С.В. Черниченко, О.С. Чудиновских, В.С. Шевцова, Б.В. Щетинина и др.
      В исследовании также использованы работы зарубежных авторов. В их числе: A. Kondo,
      Ricky van Oers, Betty de Hart, Sandra Mantu и т.д. В соответствии с принципом преем-

      ственности конституционно-правовой науки в диссертации обобщена научная литература по исследуемой теме.

      Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 2 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.; указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и др.; постановления Правительства Российской Федерации, а также иные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, регулирующие различные вопросы российского гражданства. Характер исследования потребовал привлечения и анализа международно-правовых актов, закрепляющих международные стандарты законодательства о гражданстве, международных договоров и соглашений Российской Федерации в области гражданства. Решению задач исследования способствовал анализ законодательства о гражданстве зарубежных государств, в частности, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Великобритании, Германии, Израиля, Испании, Македонии, Нидерландов, Словении, Узбекистана, Украины, Хорватии, Черногории.

      Эмпирическая база исследования охватывает решения Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, обобщение данных правоприменительной практики, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проекты правовых актов и пояснительные записки к ним, касающиеся различных аспектов гражданства, ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, официальные статистические данные, а также информация с официальных сайтов органов государственной власти, фактологические материалы, нашедшие отражение в российских и зарубежных средствах массовой информации и т.д. Ретроспективный метод изучения законодательства о гражданстве потребовал рассмотреть нормативные правовые акты о гражданстве, утратившие юридическую силу.

      Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

      – разработана новая научная идея комплексного анализа гражданства путем определения соотношения основополагающих концепций понимания гражданства друг с другом;

      – предложены: новый научный подход к исследованию содержания правового состояния гражданства, гражданства как субъективного права гражданина на основе анализа принципов российского гражданства; изменения и дополнения в действующее российское законодательство о гражданстве, направленные на его совершенствование, основанные на применении компаративистского подхода при изучении законодательства о гражданстве России и зарубежных стран;

      – доказаны: особенности правового положении лиц, обладающих двойным гражданством, зависящие от оснований его приобретения; необходимость внесения

      изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», связанных с устранением практических проблем в области приобретения и прекращения гражданства, с уточнением понятийного аппарата института российского гражданства;

      – введены в научный оборот авторские трактовки «законного источника средств к существованию», «доходов от законного источника средств к существованию», «отмены решения по вопросам гражданства».

      На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

      1. Авторская концепция комплексного рассмотрения гражданства как правовой
      связи лица с государством, конституционно-правового отношения, правовой принад
      лежности человека к государству и субъективного права человека. Концепция пони
      мания гражданства как общего правоотношения позволяет определить правовую
      природу правовой связи, именуемой гражданством: юридической науке не известны
      иные правовые связи субъектов с корреспондирующими друг другу взаимными пра
      вами и обязанностями, кроме правоотношений. Концепция понимания гражданства
      как принадлежности лица к государству не противоречит определению гражданства
      как правовой связи лица с государством, закрепленному в Федеральном законе «О
      гражданстве Российской Федерации», а указывает на специфический характер право
      вой связи гражданства, выражающийся в наличии отношений партнерства между
      государством и гражданином, предполагающего активное участие граждан в управ
      лении государством, и гарантирующего деятельность государства по обеспечению
      такого участия. Гражданство как субъективное право человека находится в состоянии
      постоянной реализации в общем правоотношении гражданства.

      Дополнительные аргументы обоснования необходимости ратификации Европейской конвенции о гражданстве, подписанной Российской Федерацией в 1997 г., в целях более гуманного, справедливого решения вопросов гражданства, совершенствования в этом направлении российского законодательства о гражданстве, расширения правовой базы в области гражданства, применяемой на территории России.

      Авторское определение момента возникновения (прекращения) правового состояния российского гражданства у конкретных лиц, участвующих в конституционно-правовых отношениях по поводу гражданства. Момент преобразования правовой связи иностранных граждан и лиц без гражданства (российских граждан) с Российской Федерацией в правовую связь российских граждан (иностранных граждан и лиц без гражданства) с Российской Федерацией определяется юридическим фактом, связанным с успешным завершением конституционно-правового отношения по поводу приобретения (прекращения) российского гражданства на основе положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

      Авторский подход к выявлению содержания гражданства как общего субъективного права граждан, в соответствии с которым выделены правомочия гражда-

      нина, образующие содержание указанного права в соответствии с принципами российского гражданства: правомочие иметь единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения; правомочие гарантированно обладать российским гражданством; правомочие изменить российское гражданство на иное гражданство; правомочие приобретать гражданство иностранного государства на основании международного договора или федерального закона; правомочие на защиту и покровительство со стороны Российской Федерации при нахождении за пределами российского государства; правомочие требовать от государства обеспечения невозможности экспатриации (временного или постоянного выдворения за пределы страны) и экстрадиции (выдачи своего гражданина одним государством другому для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда в отношении данного гражданина); правомочие обладать на территории России всеми правами и нести равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

      5. Выводы автора по результатам рассмотрения покровительства и защиты
      граждан за рубежом как обязанности государства в правовом состоянии гражданства:

      – деятельность государства по исполнению обязанности имеет постоянный, систематический характер;

      – помимо объективных обстоятельств (возможности осуществления указанной обязанности Российской Федерации в правовом состоянии гражданства от межгосударственных политических отношений) существуют и некоторые проблемы субъективного характера, которые нередко приводят к нарушению прав российских граждан и требуют своего разрешения. В частности, необходима должная правовая регламентация процесса эвакуации российских граждан с территории иностранных государств по медицинским показаниям; расширение способов участия россиян, находящихся за границей, в избирательном процессе.

      Авторская трактовка определения двойного гражданства: «Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен международный договор, регулирующий вопросы двойного гражданства, либо при отсутствии международного договора существуют иные правовые условия, позволяющие приобрести иностранное гражданство (подданство)». Такое определение позволит законодательно разграничить основания приобретения двойного гражданства, порождающие особенности в правовом положении лиц, обладающих двойным гражданством, на практике.

      Предложения, направленные на урегулирование ситуации, при которой подтверждение отказа от иностранного гражданства документами, не свидетельствующими о прекращении правовой связи гражданства с иностранным государством, нередко приводит к сохранению иностранного гражданства при приобретении российского гражданства:

      – обязать лиц, которые обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иностранного гражданства в целях приобретения гражданства Российской Федерации, представить в разумный срок после приобретения российского гражданства, документ полномочного органа иностранного государства о прекращении иностранного гражданства в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Отказ от иного гражданства и исполнение обязанности по представлению документа о прекращении иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. В целях установления ответственности за неисполнение такой обязанности, предусмотреть в ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» возможность отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации в случае неисполнения обязанности по представлению в разумный срок после приобретения гражданства Российской Федерации, документа полномочного органа иностранного государства о прекращении иного гражданства;

      – закрепить в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» возможность приема в российское гражданство без отказа от прежнего гражданства для следующих категорий иностранных граждан: состоящих в браке с российскими гражданами не менее трех лет; владеющих русским языком и способствующих обеспечению национальных интересов Российской Федерации на территории иностранных государств.

      Авторские определения «законного источника средств к существованию», под которым понимается «правовое основание для получения дохода лицом в порядке, предусмотренном действующим законодательством», а также «дохода от законного источника средств к существованию», представляющего собой «денежные средства, которые лицо получает от своего законного источника средств к существованию в размере, позволяющем иностранному гражданину или лицу без гражданства содержать себя и зависимых от него лиц в пределах прожиточного минимума». Обосновывается необходимость законодательного закрепления указанных определений, а также перечней документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию и доходов от такого источника у лиц, желающих приобрести гражданство Российской Федерации.

      Предложения по совершенствованию законодательства о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке лиц, признанных носителями русского языка:

      – освободить от прохождения собеседования в целях подтверждения уровня владения русским языком иностранных граждан и лиц без гражданства, представивших в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка один из документов о получении образования на русском языке;

      – предусмотреть возможность видеозаписи процесса проведения собеседования для установления уровня владения русским языком в целях повышения гарантий его объективности;

      – разработать и закрепить в законодательстве о гражданстве детальную процедуру административного порядка обжалования решений об отказе в признании иностранных граждан и лиц без гражданства носителями русского языка в комиссию федерального уровня;

      – отменить положение Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» о необходимости выхода лиц, признанных носителями русского языка, из иностранного гражданства в целях приема в российское гражданство. Предусмотреть для них возможность подать заявления об отказе от имеющегося иностранного гражданства, и в разумный срок после приобретения российского гражданства представить документ от полномочного органа иностранного государства о прекращении иностранного гражданства в российский территориальный орган, ведающий вопросами гражданства.

      – предусмотреть для иностранных граждан, признанных носителями русского языка, получение документа, гарантирующего прием в российское гражданство (при соблюдении остальных условий приема в российское гражданство) в целях прекращения прежнего гражданства.

      10. Авторская трактовка отмены решений по вопросам гражданства, которая представляет собой деятельность полномочных органов по выявлению и установлению недействительности решения о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации, в результате которой соответственно утрачивается или восстанавливается правовая связь лица с государством.

      Теоретическая значимость диссертационного исследования выразилась в том, что:

      – доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений об изучаемом явлении;

      – изложены концептуальные положения по ряду теоретических проблем в области гражданства, в частности: понятие гражданства как системного комплексного правового явления; содержание, возникновение, прекращение правового состояния гражданства; идея определения содержания правового состояния гражданства, гражданства как субъективного права человека на основе принципов российского гражданства; особенности в правовом положении лиц, обладающих двойным гражданством, в зависимости от оснований его приобретения; понятия законного источника средств к существованию, дохода от такого источника, отмены решений по вопросам гражданства;

      – обоснованы предложения относительно изменений и дополнений в законодательство о гражданстве;

      – раскрыты существующие теоретические и практические проблемы, возникающие в области российского гражданства;

      – изучены: понятие гражданства и развитие института гражданства в России, современное содержание института российского гражданства; особенности конституционно-правового регулирования и проблемы практической реализации приобретения и прекращения российского гражданства; вопросы двойного гражданства; система правовых актов, регулирующих исполнение обязанности государством по покровительству и защите российских граждан за рубежом в правовом состоянии гражданства;

      – проведена модернизация подхода к изучению гражданства, к рассмотрению проблем двойного гражданства.

      Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы: для проведения дальнейших научных исследований проблем российского гражданства; в нормотворческой деятельности с целью совершенствования российского законодательства о гражданстве; в правоприменительной деятельности государственных органов; в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебных курсов «Конституционное право», «Конституционное право зарубежных стран», а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий, рабочих программ правовых дисциплин.

      Степень достоверности проведенного исследования обоснована применением известных в юридической науке методов исследования; изучением обширного перечня международных и российских нормативных источников, а также апробированных авторитетных научных работ, отражающих теоретические и практические проблемы российского гражданства; анализом судебной и иной правоприменительной практики; использованием официальных статистических данных и известных официально проверенных фактов.

      Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседании кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет».

      Выводы автора излагались в выступлениях на международных, всероссийских, университетских научных и научно-практических конференциях, в частности, на X Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, УрГЮА, 28-29 октября 2011 г.), Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2014» (г. Москва, МГУ, 7-11 апреля 2014 г.), I Международной научной конференции «Социальные изменения в глобальном мире» (Республика Македония, г. Штип, Университет им Гоце Делчева, 11-13 сентября 2014 г.) и др. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в 18 научных публикациях, 4 из которых размещены в российских рецензируемых научных журналах.

      Конкурсная работа автора «Право на гражданство Российской Федерации: проблемы конституционно-правового закрепления и практической реализации» была от-

      мечена Дипломом «Признание» (г. Москва, 2013 г.). Основные идеи диссертационного исследования применялись в учебном процессе на юридическом факультете ФГБОУ ВО «ВГУ» в рамках прохождения аспирантской педагогической практики. Предложения по совершенствованию законодательства о гражданстве направлены в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.

      Структура диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, состоящих из восьми параграфов, заключения, списка использованных правовых источников и литературы, системы приложений.

      Российское гражданство как конституционно-правовой институт: история и современность

      Например, А.М. Турубинер рассматривал фактор распространения действия на лицо всех законов государства, регулирующих правовой статус граждан этого государства, как основное правовое последствие принадлежности лица к государству2. А.И. Денисов, М.Г. Кириченко считали, что указанный фактор отражает содержание принадлежности гражданина к государству3.

      К иным факторам принадлежности лица к государству, например, В.Н. Дурденевский относил принадлежность человека к правовой общности рабочих и крестьян в социалистическом государстве4. И.Е. Фарбер видел проявление принадлежности лица к государству в факте проживания лица на территории этого государства5. В.Н. Витрук рассматривал принадлежность лица к государству как принадлежность к государственно-организованному обществу (населению)6.

      Некоторые советские исследователи раскрывали содержание принадлежности лица к государству с позиции распространения на граждан всей полноты государственной власти7. Однако, например, В.С. Шевцов полагал, что данный фактор возлагает на граждан обязанность беспрекословно подчиняться государству, быть его подданным, следовательно, не может отражать сущность явления гражданства8. Ведь гражданин является субъектом государственной власти и принимает активное участие в ее осуществлении на основании признания за ним специфических для гражданства прав – политических. Поэтому под гражданством В.С. Шевцов понимал установление таких связей с государством, в силу которых лицу обеспечивается активное и решающее участие в управлении делами государства, что обусловливает принадлежность человека и к социалистическому обществу, и к советскому народу1. Связь принадлежности лица к государству с гарантированием со стороны государства добросовестного использования гражданами своих прав, главным образом политических, отмечали и другие исследователи2.

      Сторонников концепции понимания гражданства как принадлежности лица к государству можно встретить и среди исследователей постсоветского и современного периода. В частности, М.В. Баглай понимал под принадлежностью лица к государству признание государством лица, обладающего гражданством, полноправным субъектом конституционно-правовых отношений3. Е.В. Киричек рассматривает гражданство в значении принадлежности лица к государству как членство лица в государстве как публично-правовом союзе населения в рамках определенной территории4.

      Анализом гражданства как принадлежности лица к государству занимались и зарубежные исследователи. Например, американский антрополог Кэтрин Вер-дери отмечала, что посткоммунистические государства объединяет рассмотрение гражданства с точки зрения включенности, обусловленной принадлежностью лица к общности. Следовательно, принадлежность лица к государству рассматривается как гарантия прав и возможность быть субъектом права для лица, принадлежащего к такой общности5. Таким образом, принадлежность лица к государству по Кэтрин Вердери отражает гарантированное участие гражданина как представителя народа во всех государственно-правовых отношениях.

      Как любой научный подход к осмыслению какого-либо правового явления, концепция понимания гражданства как принадлежности лица к государству подверглась критическому анализу по причине того, что человек, признаваемый высшей ценностью, не может быть собственностью какого-либо государства1, зависеть от государства2 и находиться под его властью3. Более того, некоторые исследователи и вовсе назвали такой подход антидемократичным4 и унижающим достоинство человека5.

      Однако другие ученые стремились показать, что нельзя понимать принадлежность лица к государству в буквальном смысле, так как принадлежность не означает подвластность, а рассматривается в контексте членства гражданина в составе граждан государства6 посредством такой принадлежности. Так, О.Е. Кутафин предлагал определять гражданство как «принадлежность лица к народу государства, порождающую устойчивую правовую связь лица с государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей»7.

      Не менее распространенной среди исследователей является концепция понимания гражданства как правовой связи с государством лица, обладающего гражданством. Сторонники данной концепции анализируют характер этой связи, особенности ее проявления в различных сферах, а также цели и последствия ее установления для гражданина и государства.

      С.С. Кишкин являлся одним из первых исследователей, который изучая гражданство, рассматривал его как личную связь лица с государством, обусловливающую возможность определяемости лица всеми элементами правовой и политической системы страны8. Я.Н. Уманский полагал, что для осуществления гражданами прав и свобод, для исполнения обязанностей, определенных в законодательстве, одной личной связи между гражданами и государством недостаточно. Такая связь должна иметь правовую форму, которой и является гражданство

      Международно-правовое регулирование вопросов гражданства и его отражение в российском законодательстве

      В Конституциях СССР 1977 г.3 и РСФСР 1978 г.4 впервые вопросам гражданства и обеспечению равноправия граждан была посвящена самостоятельная глава, в которой наряду с единым гражданством, провозглашались принципы равенства гражданства, защиты и покровительства граждан за пределами государства.

      Ввиду того, что Закон о гражданстве СССР 1938 г. не мог урегулировать практические проблемы, связанные с вхождением в состав СССР новых республик, не включал положения заключенных международных соглашений, а также в условиях приведения законодательства о гражданстве в соответствие с новой Конституцией, в 1978 г. был принят новый Закон о гражданстве СССР5, представляющий собой достаточно объемный и содержательный документ, определяющий признаки принадлежности лица к гражданству СССР, закрепляющий основания приобретения и утраты советского гражданства, производство по делам о гражданстве. На уровне республик принимались свои нормативные акты по вопросам приобретения гражданства6.

      В связи с учреждением 15 марта 1990 г. должности Президента СССР, был расширен состав полномочных органов, решающих вопросы гражданства. 23 мая 1990 г. был принят новый Закон СССР «О гражданстве СССР», в котором впервые в истории российского законодательства о гражданстве провозглашалось право каждого на гражданство, было закреплено определение гражданства СССР, а Президенту СССР предоставлено право решать вопросы лишения гражданства СССР, а также восстановления в гражданстве. Также было установлено, что гражданство союзной республики определяется на основании Закона о гражданстве данной республики.

      Во исполнение данного положения, а также в связи с принятием Декларации о государственном суверенитете России, 28 ноября 1991 г. был принят Закон РСФСР № 1948-1 «О гражданстве РСФСР»1, главной задачей которого после распада СССР было решение вопросов гражданства значительного числа лиц, российских соотечественников, оказавшихся на момент распада СССР за пределами РСФСР и желающих приобрести гражданство РСФСР. Правовое регулирование по данному закону имело переходный период, предусматривало льготные процедуры оформления гражданства (признание, регистрация).

      В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации было принято решение о разработке нового закона о гражданстве. Статус Федерального закона о гражданстве2 приобрел законопроект, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее по тексту – Госдума) Президентом Российской Федерации. В настоящее время Федеральный закон о гражданстве занимает центральное место в институте российского гражданства.

      Спустя полтора года с момента вступления в силу Федерального закона о гражданстве, в него были внесены первые существенные изменения, связанные, прежде всего, с расширением группы лиц, которые могли быть приняты в российское гражданство в упрощенном порядке (лица, получившие образование в Российской Федерации, ветераны Великой Отечественной войны, граждане бывшего СССР, зарегистрированные на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. и др.)3

      Всего за время действия Федерального закона о гражданстве в него было внесено два десятка изменений и дополнений, связанных главным образом с пра-1 45 вовым регулированием вопросов двойного гражданства, приобретения гражданства, в частности приема в российское гражданство в упрощенном порядке, гражданства детей, производством по делам о гражданстве. Последнее изменение Федерального закона о гражданстве отразило реорганизацию органов, ведающих вопросами гражданства. В апреле 2016 г. после упразднения самостоятельного ведомства по вопросам гражданства, Федеральной миграционной службы, ее полномочия по решению вопросов гражданства были переданы Министерству внутренних дел России1, а именно его структурному подразделению Главному управлению по вопросам миграции2.

      По содержанию Федеральный закон о гражданстве достаточно объемен и не имеет четкой структуры. Последнее подтверждается, например, тем, что некоторые правовые основания приобретения российского гражданства закреплены в главе VIII.1 Федерального закона о гражданстве, а не в главе II, в которой говорится об основаниях приобретения гражданства.

      Современное правовое регулирование института гражданства в России осуществляется на двух уровнях: международном и национальном.

      К наиболее важным международно-правовым актам, регулирующим вопросы гражданства, в первую очередь, можно отнести те, которые закрепляют международно-правовые стандарты законодательства о гражданстве, а также подписанные и ратифицированные международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами: об урегулировании вопросов двойного гражданства3, об упрощенном порядке приобретения российского гражданства4, о правовом статусе российских граждан постоянно проживающих на территории иностранных государств1 и др.2

      На национальном уровне конституционно-правовой институт российского гражданства представлен, прежде всего нормами ст. 6, 62, п. «в» ст. 71, п. «а» ст. 89 Конституции. Помимо Федерального закона о гражданстве важную роль в решении вопросов гражданства играют нормы Федеральных законов «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за ру-бежом»3, «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера-ции»4, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде-рацию»5 и т.д. Применению в ряде случаев подлежит и Закон о гражданстве СССР 1990 г., Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. в части, не противоречащей Федеральному закону о гражданстве6.

      Среди подзаконных нормативно-правовых актов о гражданстве основополагающее значение имеет Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (далее – Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства)7, который, главным образом закрепляет перечень документов, необходимых для решения различных вопросов гражданства. Нельзя не отметить, что хотя

      Проблемы покровительства и защиты граждан за пределами Российской Федерации

      В правовой литературе покровительство и защита российских граждан за рубежом рассматривались в разном контексте: как конституционный принцип2, как субъективное конституционное право гражданина пользоваться защитой и покровительством за границей от своего государства, конституционное право России по отношению к другим государствам на осуществление защиты и покровительства своих граждан при нахождении их за границей, как обязанность государства перед гражданами3.

      Под обязанностью государства в правовом состоянии гражданства по покровительству и защите российских граждан при нахождении за пределами Российской Федерации мы понимаем осуществляемую на основе конституционных норм в рамках гарантированной правовой связи между гражданами и государством, разнообразную систематическую деятельность со стороны государства по созданию правовых, экономических, политических и иных условий, необходимых для реализации при наступлении определенных юридических фактов в рамках конкретных правоотношений права каждого российского гражданина на покровительство и защиту со стороны государства.

      Защита и покровительство российских граждан при нахождении за пределами Российской Федерации гарантированы ч. 2 ст. 61 Конституции, конкретизированы в ст. 7 Федерального закона о гражданстве.

      В силу различных целей нахождения граждан Российской Федерации за ее пределами, содержание обязанности государства в правовом состоянии гражданства по покровительству и защите граждан за пределами Российской Федерации удобно рассмотреть путем анализа законодательства, которое направлено на покровительство и защиту российских граждан, постоянно проживающих на территории иностранного государства или имеющих гражданство иностранного государства, а также законодательства, регулирующего вопросы покровительства и защиты граждан Российской Федерации, временно пребывающих на территории иностранного государства с различными целями (например, туризм, трудовая деятельность, получение образования, прохождение лечения и др.)

      Наряду с Конституцией и Федеральным законом о гражданстве российским гражданам, временно пребывающим за границей, защита и покровительство со стороны Российской Федерации также гарантированы в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Функции по покровительству и защите возложены на дипломатические представительства и консульские учреждения России (далее – за-гранучреждения), находящиеся за ее пределами, с которыми взаимодействуют российские граждане в рамках конкретных правоотношений при наступлении определенных юридических фактов.

      Во исполнение Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» приняты различные подзаконные нормативные акты. Например, урегулирован порядок оказания загранучрежде-ниями помощи россиянам, оказавшимся в иностранном государстве без средств к существованию, в ситуации, непосредственно угрожающей их жизни и здоровью. Такая помощь выражается в оплате их проживания, питания до отправления в

      Российскую Федерацию, в покупке предметов первой необходимости, а также проездных билетов за счет средств Российской Федерации. В загранучреждениях созданы и действуют на постоянной основе комиссии, рассматривающие заявления российских граждан о предоставлении помощи в указанной ситуации1. Приказом МИД России утверждены формы документов, необходимые для организации работы комиссий (протоколы заседания комиссии загранучреждения, формы принятых решений, форма акта о фактическом предоставлении помощи)2.

      На законодательном уровне урегулирован вопрос об эвакуации российских граждан при наступлении чрезвычайных ситуаций. В целях мониторинга чрезвычайных и кризисных ситуаций в иностранных государствах в структуре МИД России в 2012 году был создан Департамент Ситуационно-кризисный центр (ДСКЦ) МИД России3. Центр участвует в эвакуации граждан, оповещает их о нежелательности нахождения за границей, разрабатывают рекомендации для МИД России по вопросам обеспечения безопасности российских граждан за границей. На официальном Интернет-сайте центра граждане Российской Федерации могут ознакомиться с особенностями пребывания в иностранных государствах4.

      В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства. Перечень чрезвычайных ситуаций утвержден Президентом Российской Федерации. При возникновении чрезвычайных ситуаций Президент Российской Федерации принимает решение об эвакуации российских граждан с территории иностранного государства либо об использовании сил и средств для такой эвакуации. Например, 6 ноября 2015 г. Президент Российской Федерации принял решение о временной приостановке авиасообщения с Египтом и эвакуации с территории Египта всех находящихся там российских туристов в связи с угрозой террористической деятельности в отношении российских граждан, пребывающих в Египте, связанной с ранее совершенным терактом на борту российского самолета над Синайским полуостровом2. Такое решение позволило обеспечить безопасность граждан Российской Федерации, находящихся на территории Египта, и предотвратило возможные нарушения их конституционных прав.

      Комплекс мер по эвакуации россиян в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций на территории иностранного государства, а также перечень органов государственной власти, которые принимают участие в эвакуации, закреплены в Постановлении Правительством Российской Федерации от 18 ноября 2014 г. № 1216

      Прекращение гражданства Российской Федерации: проблемы конституционно-правового закрепления

      Словения на выполнение условия об отказе от прежнего гражданства предоставлено два года с момента подачи заявления о приобретении гражданства указанных стран. При этом иностранному гражданину выдается документ, гарантирующий его прием в гражданство при соответствии всем остальным условиям приобретения гражданства и при выполнении условия о прекращении прежнего гражданства. Также в соответствии с законодательными положениями о гражданстве Норвегии, если по законодательству государства, гражданством которого обладает лицо, претендующее на приобретение норвежского гражданства, разрешено прекратить прежнее гражданство до приобретения нового гражданства, то лицу выдается документ, обещающий ему норвежское гражданство. Данный документ не является решением о предоставлении гражданства Норвегии, но закрепляет обязательства предоставления норвежского гражданства после прекращения прежнего гражданства в течение одного года со дня выдачи такого документа1.

      Таким образом, такой документ-гарантия выдается не только с целью прекращения иностранного гражданства, но и гарантирует прием в гражданство. Уведомление о возможности приема в гражданство по российскому законодательству выдается с целью отказа от иностранного гражданства и не гарантирует прием в российское гражданство в будущем. Полагаем, что иностранным гражданам, признанным носителями русского языка и желающим приобрести российское гражданство, необходимо давать именно письменную Гарантию приобретения гражданства2. Предлагаем по всему тексту Федерального закона о гражданстве слова «уведомление о возможности приема в гражданство Российской Федерации» заменить словами «гарантия приема в гражданство Российской Федерации».

      В случае выдачи гражданам Украины уведомления о возможности приема в российское гражданство на территории республики Крым, города федерального значения Севастополя следует учитывать то, что украинские власти не признают территорию указанных субъектов частью Российской Федерации. В соответствии с ч. 2, 3 ст. 9 Закона Украины от 15 апреля 2014 г. № 1207-VII1 документы, выданные полномочными по вопросам гражданства органам Российской Федерации в республике Крым или городе федерального значения Севастополе, являются недействительными и не могут быть приняты полномочными органами Украины для рассмотрения вопроса о выходе из украинского гражданства.

      Приоритетным направлением государственной политики является предоставление возможности приема в российское гражданство иностранных граждан, экономическая деятельность которых представляет интерес и была бы полезна для Российской Федерации.

      Данный факт подтверждается тем, что в июне 2014 г. Федеральный закон о гражданстве был дополнен положением, связанным с предоставлением возможности получить российское гражданство в упрощенном порядке иностранным гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями и инвесторами, а также иностранным гражданам, осуществляющим не менее трех лет трудовую деятельность на территории Российской Федерации2.

      Например, в соответствии с первой редакцией п. «ж» ч. 2 ст. 14 Федерального закона о гражданстве иностранные граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, и имеющие ежегодную выручку от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности не менее 10 (десяти) миллионов рублей, могли приобрести российское гражданство в упрощенном порядке. Однако в связи с тем, что российским законодательством о налогах и сборах предусмотрены различные виды режимов налогообложения, на практике возникали трудности, связанные с подтверждением суммы ежегодной выручки в полной мере имеющимися документальными источниками1.

      Поэтому Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 124-ФЗ2 в Федеральный закон о гражданстве были внесены изменения, корректирующие условия приема в российское гражданство индивидуальных предпринимателей. Критерий ежегодной выручки в размере 10 (десяти) миллионов рублей в течение трех лет от занятия предпринимательской деятельностью на территории России был заменен на критерий ежегодно уплачиваемых налогов, а также страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере не менее 1 (одного) миллиона рублей в течение трех лет исходя из предполагаемой выручки 10 (десять) миллионов рублей. Данный подход позволяет учитывать суммы уплаченных налогов при всех режимах налогообложения, а также предотвращать прием в российское гражданство лиц, фактически не осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на законных основаниях3.

      Отдельные основания приобретения российского гражданства закреплены в главе VIII.1 Федерального закона о гражданстве и имеют своей целью урегулировать правовой статус некоторых категорий лиц, находящихся на российской территории. В частности, в соответствии с данной главой в российское гражданство могут быть приняты граждане бывшего СССР, которые прибыли в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 г. и до настоящего времени так и не приобрели российское гражданство и при отсутствии у них гражданства иностранного государства.

      Добавить комментарий

      Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *