Договор россии с нато 1997

Отношения Россия – НАТО в 1991–2012 гг.

А. В. Тихомиров, Белорусский государственный университет, доцент

С момента создания Организации Североатлантического договора (НАТО) в 1949 г. и до конца 1980-х годов руководители и общественность СССР воспринимали Организацию Североатлантического договора в качестве главного военно-политического противника и инструмента воздействия США на страны Западной Европы. В заявлении МИД СССР от 29 января 1949 г. подчеркивалось, что «Североатлантический пакт нужен отнюдь не для самообороны, а для осуществления политики агрессии, для осуществления политики развязывания новой войны» [15, с.269]. Эта установка оставалась неизменной на протяжении последующих сорока десятилетий. Советская дипломатия добивалась роспуска НАТО, а советские военные структуры разрабатывали планы войны против Североатлантического альянса. В мае 1955 г. СССР инициировал создание Организации Варшавского договора (ОВД), в состав которой вошло большинство государств-сателлитов Советского Союза в Центральной и Восточной Европе. При этом руководство СССР не скрывало, что создание ОВД является ответом на включение в состав НАТО ФРГ.

Разумеется, о каких-либо контактах между СССР и НАТО не могло быть и речи. Лишь один раз, 31 марта 1954 г. правительство СССР выразило готовность рассмотреть вместе с заинтересованными правительствами вопрос об участии Советского Союза в НАТО, но при этом не скрывало, что соответствующее заявление является пропагандистским жестом, призванным прозондировать позицию государств-членов НАТО [15, с.412].

В 1989 г. руководство СССР выразило готовность наладить политический диалог с НАТО, расширить связи с Альянсом по военной линии, и оказать содействие развитию контактов между представителями НАТО и ОВД [7, с.49]. В ноябре того же года состоялся первый в истории отношений СССР – НАТО визит в штаб-квартиру Североатлантического альянса министра иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе. В 1990 г. В Москве побывал генеральный секретарь НАТО М. Вёрнер. К существенным переменам в отношениях СССР – НАТО эти визиты не привели, но создали благоприятную атмосферу для завершения процесса объединения Германии при сохранении ее в НАТО и подписания Договора об обычных вооруженных силах в Европе.

После прекращения существования СССР в декабре 1991 г. Президент РФ Б. Ельцин заявил, что взаимодействие России «с единственным оставшимся в Европе военным союзом» станет важным компонентом обеспечения безопасности Российского государства [12, с.65]. В декабре 1991 г. между Российской Федерацией и НАТО были установлены прямые контакты. Начало им положил визит в штаб-квартиру НАТО первого вице-премьера РФ Г. Бурбулиса 13 декабря 1991 г. Российское руководство активно поддержало предложение о создании форума для консультаций между странами Альянса и бывшими странами — участницами Организации Варшавского договора. В конце 1991 г. Россия вступила в Совет североатлантического сотрудничества (ССАС). 20 декабря 1991 г. Б. Ельцин в обращении к участникам первой сессии ССАС не исключил возможности вступления России в Альянс в долгосрочной перспективе [35, с.177]. Российский эксперт Д. Тренин даже утверждает, что российский президент говорил о возможности вступления России в НАТО в недалеком будущем [31, с.148].

Концепция внешней политики Российской Федерации, разработанная МИДом РФ в 1992 г. И одобренная Президентом РФ в марте 1993 г., ориентировала Россию на интенсификацию контактов с НАТО на двусторонней и многосторонней основе, взаимодействие с органами НАТО в вопросах укрепления мира и безопасности посредством развития политических контактов, связей по военной линии, обмена визитами, проведения совместных маневров, обмена опытом, взаимодействия в урегулировании кризисных ситуаций [8, с.29].

22 июня 1994 г. министр иностранных дел России А. Козырев подписал рамочный документ программы «Партнерство ради мира», предложенной НАТО странам бывшей Организации Варшавского договора. Таким образом, Россия официально стала участником этой программы. В мае 1995 г. В Брюсселе состоялось подписание Индивидуальной программы партнерства РФ – НАТО и документа «Области широкого, углубленного диалога и сотрудничества между Россией и НАТО». В 1996 г. российский миротворческий контингент был развернут в Боснии и Герцеговине.

В то же время можно согласиться с мнением российской исследовательницы Т. Юрьевой относительно того, что взаимоотношения России с НАТО на начальном этапе формирования российского внешнеполитического курса не рассматривались в качестве самостоятельного направления и представляли собой лишь производную решения задач отхода от блокового противостояния времен холодной войны и закрепления наметившейся в конце 1980-х гг. тенденции к поддержанию глобальной и региональной стабильности мирными средствами [35, с.176]. Данное обстоятельство придавало российской политике в отношении НАТО черты противоречивости и непоследовательности. С одной стороны, российская сторона выражала готовность к сотрудничеству с НАТО, с другой стороны, акцентировала внимание на нежелании вступать в эту организацию и призывала НАТО выстраивать с отношения с Россией как с равнозначным центром силы, фактически не представляя таковой. В 1995 г. российское руководство критически отнеслось к использованию вооруженных сил НАТО против воинских подразделений боснийских сербов [32, с.65].

В свою очередь, страны-члены НАТО также не проявляли большого желания принимать Россию в свои ряды. В феврале 1992 г. госсекретарь США Дж. Бейкер отверг предложение Б. Ельцина об установлении союзнических отношений между Россией и США, сославшись на то, что для достижения такого статуса необходим переходный период [12, с.72]. Скептически оценивали подобную перспективу и страны Западной Европы. Представители стран-членов НАТО обращали внимание на то, что Организация Североатлантического договора была создана для коллективной защиты от угрозы на европейском театре и абсолютно не приспособлена к тому, чтобы давать гарантии безопасности России — а это будет необходимо при ее членстве — от возможных угроз с азиатского направления [25, с.245].

Серьезной проблемой в отношениях России и НАТО стало расширение Альянса, принципиальное решение о возможности которого было принято в январе 1994 г. Первоначально российское руководство не воспринимало возможность расширения НАТО как непосредственную угрозу. В сентябре 1993 г. Б. Ельцин во время посещения Польши, Чехии и Словакии сделал ряд заявлений, из которых можно было сделать вывод, что Россия не намерена противодействовать вступлению этих стран в Организацию Североатлантического договора. Схожую позицию занимал российский МИД. Российские дипломаты утверждали, что любое государство может обеспечивать свою безопасность так, как считает нужным, хотя обращали внимание на контрпродуктивность вступления стран ЦВЕ в НАТО без подключения России к деятельности Альянса [25, с.229].

Однако значительная часть российских «силовиков» трактовала расширение НАТО как угрозу российским интересам. Категорически против этого шага выступал, к примеру, глава СВР Российской Федерации Е. Примаков, утверждавший, что приближение инфраструктуры НАТО к российским границам приведет к снижению безопасности российского государства [25, с.229].

Б. Ельцин был вынужден считаться с мнением «силовиков». Его заявления о возможности приема в состав НАТО новых членов были быстро дезавуированы. В декабре 1994 г. министр иностранных дел РФ А. Козырев на сессии Совета НАТО отказался подписать двусторонние документы о параметрах взаимодействия Российской Федерации с Организацией Североатлантического договора в знак протеста против возможного ее расширения [35, с.183]. В марте 1995 г. российский президент подчеркнул, что Россия твердо намерена противодействовать расширению НАТО [12, с.241]. В 1994–1995 гг. российская сторона настойчиво убеждала страны, входившие в НАТО либо желавшие обрести членство в этой организации, пойти по пути расширения взаимодействия в рамках СБСЕ/ОБСЕ и сформировать на базе этой организации полноценную структуру, способную обеспечить безопасность всей Европы. Российские политики предлагали странам ЦВЕ сохранять нейтральный статус, подкрепленный перекрестными гарантиями безопасности со стороны России и стран НАТО и наличием каналов связи между СНГ и НАТО [16, с.202–203].

Однако российские предложения не встретили понимания в странах Европы и Северной Америки. Установка на расширение Альянса сохранялась. В 1995 г. структуры НАТО пришли к выводу о целесообразности сохранения с Россией политического диалога при одновременном игнорировании российских пожеланий относительно создания общеевропейской системы безопасности. Единственной уступкой со стороны США и их союзников стало обещание осуществлять расширение Альянса постепенно [12, с.241].

Убедившись в том, что избежать расширения НАТО не удастся, российское руководство приступило к поиску адекватного ответа на действия Альянса. Осенью 1996 г. руководители Совета безопасности РФ (И. Рыбкин и Б. Березовский) предложили подключить Россию к политическим структурам НАТО [35, с.188]. Однако против подобного шага высказалось большинство депутатов российской Государственной думы, которые считали, что воспрепятствовать расширению НАТО можно с помощью усиления военной мощи российского государства и ускорения военно-политической интеграции на пространстве бывшего СССР [35, с.189]. В начале 1997 г. В нижней палате российского парламента возникло внефракционное объединение «АнтиНАТО».

Позицию российских парламентариев разделял и новый глава МИД РФ Е. Примаков, сменивший на этом посту А. Козырева в январе 1996 г. В декабре 1996 г. во время посещения штаб-квартиры НАТО он выступил против приближения инфраструктуры Альянса к российской территории и возможного включения в состав НАТО государств Балтии и других республик бывшего Советского Союза [25, с.250].

Идею расширения НАТО критически оценивали даже представители российского либерального спектра. Так, глава Администрации Президента РФ А. Чубайс в феврале 1997 г. назвал политику расширения НАТО «большой ошибкой», сославшись на то, что она приводит Россию к изоляции и, по сути, является выражением недоверия курсу на реформы, проводимому российским правительством [12, с.226].

Однако страны НАТО предпочли расширение на восток сохранению дружественных отношений с Россией. В качестве компромисса они согласились учесть российские требования относительно сокращения обычных вооруженных сил в Европе и пообещали не размещать ядерное оружие на территории новых членов Альянса [12, с.248–249].

В конце 1996 г. российское руководство примирилось с возможностью расширения НАТО, но потребовало оформить отношения России с Альянсом посредством подписания специального соглашения. В марте 1997 г. Б. Ельцин заявил: «Наша позиция не изменилась. Двигаясь в восточном направлении, НАТО совершает ошибку. Но я должен принять меры по нейтрализации отрицательных последствий для России. Я готов заключить соглашение с НАТО не потому что мне этого хочется, а потому что я вынужден пойти на это. На сегодняшний день нет другого решения» [12, с.252].

Разработка нового соглашения о взаимоотношениях России и НАТО началась в декабре 1996 г. После нескольких раундов консультаций и переговоров 27 мая 1997 г. В Париже в присутствии российского президента и руководителей стран НАТО был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопаности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора. В этом документе определялись принципы, а также механизм и области консультаций и сотрудничества и военно-политические вопросы, требующие принятия совместных решений и совместных действий. В числе прочего предполагалось, что «при достижении в ходе консультаций консенсуса о принятии совместных решений и совместных действий по конкретным случаям» Россия и НАТО будут «участвовать на равноправной основе в планировании и подготовке совместных операций, включая миротворческие операции под эгидой Совета Безопасности ООН или в рамках мандата ОБСЕ» [8, с.263].

Подписание Основополагающего акта поспособствовало созданию ряда структур по взаимодействию между Россией и НАТО. Функции по организации диалога возлагались на Совместный постоянный совет Россия – НАТО (СПС), который приступил к работе в сентябре 1997 г. И стал первым институтом для консульта ий и практического сотрудничества между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора.

В феврале 1998 г. в Москве при Институте научной информации по общественным наукам Российской Академии наук (ИНИОН) был открыт Центр документации НАТО. 18 марта 1998 года в Брюсселе начало работу Постоянное представительство Российской Федерации при НАТО. В том же году в рамках Постоянного представительства была учреждена должность Главного военного представителя России при НАТО.

В мае 1998 года в Люксембурге на заседании СПС Россия – НАТО был подписан «Меморандум о договоренности в области научно-технического сотрудничества» между Россией и НАТО, предусматривавший поддержку совместных научных проектов с участием ученых из стран НАТО и России. Также был создан Совместный комитет научно-технического сотрудничества, первое заседание которого было проведено 19 ноября 1998 г. В Москве.

Более тесным стало взаимодействие между парламентариями России и стран-членов НАТО. В мае 1998 г. была создана совместная рабочая группа по наблюдению за развитием отношений между Россией и НАТО, в состав которой каждая из сторон направила по семь парламентариев [22, c.7]. Первая встреча группы состоялась в Брюсселе 29 октября – 1 ноября 1998 г.

В соответствии с Индивидуальной программой партнерства на 1998 год Россия выразила готовность принять участие в более чем 70 мероприятиях по 17 областям сотрудничества, в том числе в 10 совместных учениях [14, c.49]. Однако большая часть запланированных мероприятий не была выполнена из-за отсутствия необходимых финансовых средств в условиях финансового кризиса, охватившего Россию.

Подписание Основополагающего акта расценивалось российскими властями как важный этап на пути преобразования отношений между Россией и НАТО в один из базовых элементов европейской архитектуры безопасности. Однако последующие события омрачили эти радостные настроения.

Вопреки ожиданиям в Москве, деятельность СПС не привела к выработке и принятию совместных решений по наиболее важным вопросам безопасности в Европе, поскольку натовцы рассматривали соответствующую структуру исключительно как место обмена мнениями и не считали нужным учитывать российскую позицию при принятии решений в области безопасности.

Расширение НАТО продолжилось. В июле 1997 г. руководители государств-членов НАТО и участников ПРМ в Мадриде одобрили решение о приеме в Организацию Североатлантического договора Польши, Чехии и Венгрии. В марте 1999 г. эти страны вошли в состав Альянса. Однако натовцы не собирались останавливаться на достигнутом. В ходе Мадридского саммита Альянса в 1997 г. Польша, Чехия и Венгрия обязались оказать содействие приему в Альянс Литвы, Латвии и Эстонии [33, с.44]. Более того, польское руководство заговорило о желательности приема в НАТО Украины [33, с.44].

Подобные установки воспринимались в Москве с нескрываемым раздражением. Б. Ельцин отказался от участия в\ Мадридском саммите НАТО, дав понять, что не одобряет принимаемые на нем решения. Однако более серьезные противоречия между Россией и НАТО обозначились в 1998 г., когда структуры Альянса начали подготовку к военной операции против Югославии под предлогом защиты прав албанцев в Косово. Российское руководство выступало за сохранение территориальной целостности СРЮ и заявляло о недопустимости вовлечения НАТО в спор между сербами и албанцами. Руководители ключевых стран Североатлантического альянса придерживались иной точки зрения. Летом 1998 г. министр иностранных дел ФРГ К. Кинкель предупредил Е. Примакова о готовности Альянса к решительным действиям и призвал российскую сторону не блокировать в Совете Безопасности ООН резолюцию с одобрением принудительных мер в отношении СРЮ [25, с.353–354]. Российская сторона продолжала упорствовать, но ее позиция не поколебала решимость стран НАТО довести дело до конца.

Начало военной операции НАТО в Югославии 24 марта 1999 г. В Москве было воспринято с крайней степенью раздражения. Действия НАТО были охарактеризованы как неприкрытая агрессия, разрушающая базовые принципы международного права [2, с.368]. По указанию президента РФ в Москву был отозван Главный военный представитель РФ при НАТО, приостановились российское участие в программе «Партнерство ради мира» и реализация программы партнерства России – НАТО, отложены переговоры об открытии военной миссии связи НАТО в Москве, прекратилась деятельность Центра документации НАТО [2, с.368]. На Тихоокеанском флоте прошли учения, которые сопровождались ракетными пусками из надводного и подводного положений, а также артиллерийскими и торпедными стрельбами. Российская сторона объявила о проведении мероприятий по повышению боеготовности ряда частей, в первую очередь — разведки и выразила намерение направить в Средиземное море ряд кораблей Черноморского флота [2, с.369].

Единственной сферой, где Россия сохранила взаимодействие с НАТО, оставалась миротворческая операция в Боснии и Герцеговине, хотя определенные рокировки произошли и здесь. В частности, в Россию были отозваны сотрудники аппарата заместителя верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе по российской бригаде в Боснии и Герцеговине, а сама бригада выведена из подчинения объединенного командования НАТО.

Действия России натолкнулись на противодействие со стороны НАТО. Из штаб-квартиры Альянса последовали предупреждения о возможности жестких действий в отношении России в случае ее военной поддержки руководства СРЮ. На встрече с министром иностранных дел РФ И. Ивановым госсекретарь США М. Облбрайт заявила, что военная операция Альянса будет продолжаться до тех пор, пока Милошевич не примет условия НАТО [2, с.372].

Твердость стран-членов Альянса привела к изменению позиции Москвы. По признанию Е. Примакова, демонстрация жесткого неприятия действий НАТО была продиктована расчетом на возможность раскола между США и европейскими государствами в отношении военной операции Альянса на Балканах [26, с.153]. Убедившись в том, что раскола не произошло, Б. Ельцин 14 апреля 1999 г. поручил экс-премьеру В. Черномырдину подключиться к процессу мирного урегулирования в Югославии. Также российское руководство не стало направлять в Средиземное море группу кораблей Черноморского флота, ограничившись отправкой в зону конфликта разведывательного корабля «Лиман» [2, с.370].

Разработка условий мирного урегулирования на Балканах осуществлялась на основе натовских предложений. Вопреки предложениям Москвы в Косово были введены войска НАТО. Попытка российского руководства усилить свои позиции в споре с натовцами посредством переброски в аэропорт «Слатина» (в столице Косовского края г. Приштина) 200 десантников из состава миротворческого контингента в Боснии и Герцеговине, предпринятая 11 июня 1999 г., завершилась провалом, хотя едва не привела к столкновению между российскими и натовскими военнослужащими. После этого российское руководство окончательно смирилось с тем, что ключевую роль в процессе мирного урегулирования будет играть НАТО. В свою очередь, руководство НАТО согласилось допустить российских миротворцев в зону конфликта, разместив их в зонах ответственности ФРГ, Франции, США и Великобритании [2, с.375]. Российский военный контингент в Косово численностью до 3616 человек находился под оперативным контролем Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации.

Действия НАТО на Балканах привели к ухудшению имиджа Альянса в глазах российской общественности. В это время практически реанимировались старые штампы советской пропаганды об имманентной агрессивности блока НАТО. В свою очередь, руководство НАТО в конце 1999 г. осудило действия России в Чечне, призвав российское руководство «прекратить непропорциональное и неразборчивое применение силы» [29].

Впрочем, охлаждение отношений длилось недолго. 5 марта 2000 года В. Путин, отвечая на вопрос корреспондента Би-Би-Си о возможности вступления России в Североатлантический альянс, ответил: «А почему бы и нет?» [36]. Однако каких-либо конкретных действий в части присоединения к Альянсу это высказывание не повлекло. Комментируя высказывание президента относительно гипотетического членства России в НАТО, российский министр иностранных дел И. Иванов заявил, что В. Путин всего лишь подтвердил готовность России выстраивать партнерские отношения с НАТО и его слова не следует трактовать как стремление обрести членство в Альянсе [9].

Тем не менее, в 2000 г. сотрудничество России с НАТО было восстановлено. Вновь заработал механизм СПС. В феврале 2001 г. В Москве открылось информационное бюро Альянса.

В октябре 2001 г. российское руководство поддержало военную операцию НАТО в Афганистане, хотя от непосредственного участия в операции отказалось. Эта поддержка создала благоприятные предпосылки для активизации диалога между Россией и НАТО.

В ноябре 2001 г. в Москве побывал с визитом Генеральный секретарь НАТО Дж. Робинсон. На встречах с российскими руководителями он обсудил вопросы расширения взаимодействия России с НАТО, причем не исключал возможности предоставления России права вето по некоторым спорным вопросам [10].

В мае 2002 г. на авиабазе Пратика-ди-Маре возле Рима состоялся саммит Россия – НАТО. Результатом саммита стало подписание 28 мая 2002 г. Декларации Глав Государств и Правительств Российской Федерации и Государств — Членов НАТО. Руководители России и государств-членов НАТО подтвердили решимость «строить совместно прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основанной на сотрудничестве, и принципе неделимости безопасности всех государств евроатлантического сообщества» [8, с.307].

Новым элементом сотрудничества стал Совет Россия – НАТО (СРН), заменивший СПС. Формально в рамках СРН российская сторона получила возможность контактировать не только с НАТО как единым блоком, но и с каждой страной — членом Альянса в отдельности. Первое заседание СРН состоялось в Москве в 2003 г.

В мае 2002 г. В дополнение к прежним структурам в Москве была открыта Военная миссия связи НАТО.

Приоритетными направлениями сотрудничества между Россией и НАТО в 2002 г. были объявлены борьба против терроризма; кризисное регулирование; нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; контроль над вооружениями и меры укрепления доверия, ПРО ТВД; поиск и спасание на море; сотрудничество между военными и в сфере военных реформ; чрезвычайное гражданское планирование и реагирование; изучение возможностей противодействия новым угрозам и вызовам [8, с.308–310].

Результаты взаимодействия с НАТО были восприняты российской стороной с энтузиазмом. По мнению российского аналитика Д. Тренина, «если бы Буш-младший в октябре 2001 г. решил преобразовать НАТО в главный штаб международной антитеррористической коалиции и предложил Путину членство России в таком союзе, российская сторона скорее всего ответила бы положительно. Прием России в западный альянс по инициативе самого Запада…, прием немедленный и безусловный (без сколько-нибудь длительного ожидания решения вопроса, без предварительного проведения в России военной реформы и других преобразований, без контроля ее соответствия «критериям членства»), прием, наконец, на условиях привилегированного статуса (Россия становится своего рода вице-президентом НАТО, устанавливая особые отношения с лидером Альянса – США) мог бы, вероятно, удовлетворить российские элиты» [30, с.247].

Рассчитывая на изменение отношений с НАТО, российское руководство и общественность достаточно спокойно восприняли решение о приеме в Альянс Болгарии, Румынии, Литвы, Латвии и Эстонии, принятое на саммите НАТО в Праге в ноябре 2002 г. (реально указанные страны присоединились к Альянсу в марте 2004 г.).

Однако очень скоро российское руководство убедилось в том, что в отношениях с НАТО принципиальных изменений не произошло. СРН, как и СПС, не стал местом принятия серьезных решений по вопросам безопасности. Не оправдались надежды российского руководства на возможность более тесного сотрудничества с отдельными странами-членами НАТО. Разногласия между руководителями отдельных стран НАТО относительно целесообразности проведения военной операции в Ираке в 2002–2003 гг. не стали серьезной помехой для проведения военной операции США и их союзников и свержения режима С. Хусейна. Во второй половине 2000-х гг. натовцы вновь стали выступать с консолидированных позиций и перестали рассматривать Россию в качестве надежного партнера, разделяющего ценности Альянса.

Несовпадение подходов обеих сторон сказывалось на конкретных результатах сотрудничества. Диалог между Россией и НАТО развивался преимущественно в рамках СРН. К началу 2006 г. при Совете действовало 20 комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимались вопросами обеспечения совместимости военных контингентов, систем противоракетной обороны и контроля за воздушным движением, укрепления потенциала реагирования на теракты, стихийные бедствия и другие чрезвычайные ситуации, военно-технического сотрудничества, оборонных исследований и технологий [21]. В 2006 г. были проведены первые совместные учения между Россией и НАТО по стратегической связи. В июне 2006 г. Россия поддержала операцию НАТО в Средиземном море («Активные усилия»), направленную против международных террористов, отправив туда военные корабли Черноморского флота.

Вместе с тем, представители российских военных и политических кругов категорически отрицали необходимость членства России в НАТО. Весьма выразительно такой подход озвучил глава комитета Государственной думы по международным делам К. Косачев, который в интервью «Российской газете» в марте 2007 г. заявил: «России не стоит вступать в НАТО, потому что в нынешнем виде эта организация явно устарела и не приспособлена к решению тех проблем, с которыми сталкивается человечество (распространение оружия массового поражения, международный терроризм). И не может оказать нам содействие в решении таких проблем. В плане общей безопасности Россия самодостаточна и не нуждается в дополнительном «прикрытии» со стороны НАТО. Нереальной представляется и перспектива принятия самим НАТО на себя ответственности за охрану территории России от возможной агрессии» [34]. Отклоняя перспективу членства в НАТО, россияне выступали против приема в Организацию других стран СНГ, в первую очередь Грузии и Украины.

Дополнительную напряженность в отношения России с Альянсом вносил отказ стран-членов НАТО ратифицировать адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе, поддержать российские предложения по размещению на территории европейских стран НАТО элементов американской системы ПРО, официально признать ОДКБ.

Отсутствие взаимопонимания вызывало обоюдное раздражение сторон. В апреле 2008 г. В. Путин на заседании СРН в Бухаресте высказался за диалог с Альянсом, но заметил, что этот диалог будет продуктивным только при условии учета российских интересов [27]. Также он в очередной раз подчеркнул, что Россия не претендует на членство в Альянсе. «Мы с точки зрения безопасности являемся страной самодостаточной и не собираемся жертвовать частью своего суверенитета для того, чтобы создавать иллюзию повышения безопасности», —отметил российский лидер [27].

Очередное и весьма существенное осложнение отношений России и НАТО произошло летом 2008 г. в условиях проведения российской военной операции в Грузии. Страны НАТО выразили сожаление по поводу «чрезмерного» применения силы со стороны России и выступили в поддержку Грузии. 19 августа 2008 г. Совет министров иностранных дел НАТО принял заявление о невозможности поддерживать с Россией нормальные отношения до тех пор, пока ее войска находятся на территории Грузии. Предложение российской стороны обсудить возникшую ситуацию на чрезвычайной сессии СРН была отклонено с подачи США, которые категорически отказывались контактировать с Россией до момента вывода ее войск с территории Грузии [28, с.239].

Российское руководство также заняло жесткую позицию по грузинскому вопросу. 21 августа 2008 г. российская сторона объявила о приостановке сотрудничества с НАТО по гуманитарным, научным и образовательным вопросам. Также по инициативе России были приостановлены военные контакты с НАТО, включая участие в операции «Активные усилия» в Средиземном море и работу по программе «Партнерство ради мира» [28, с.224–226]. 25 августа 2008 г. Президент РФ Д. Медведев заявил: «Мы достаточно долгое время последовательно развивали отношения с НАТО. Нам бы хотелось, чтобы эти отношения были полноценными и партнерскими. Но нам не нужно иллюзии партнерства: когда нас со всех сторон окружают базами, втягивают в Североатлантический блок все большее количество государств, а нам говорят: «да нет, не волнуйтесь, все в порядке». Нам это, естественно, не нравится. И уж тем более когда совершаются такие ограничительные действия, которые были совершены за последнее время. Мы их не провоцировали и их не хотели. Но если говорить серьезно, то в этом сотрудничестве прежде всего заинтересованы государства — участники Североатлантического альянса, а не Российская Федерация. И если они это сотрудничество, по сути, разрывают, то для нас ничего страшного не произойдет. Мы готовы принять любое решение вплоть до прекращения отношений в целом. Хотя, конечно, это было бы самым трудным развитием событий. Я просто надеюсь, что наши партнеры задумаются над этим» [28, с.216].

Тем не менее, до полного разрыва отношений дело не дошло. Диалог между Россией и Североатлантическим альянсом поддерживался через Постоянное представительство РФ при НАТО, которое имело возможность осуществлять контакты с послами стран – членов НАТО. Продолжали действовать миссия военной связи НАТО в Москве и аппарат военпреда России в Брюсселе, рабочие группы при СРН. Также российская сторона выразила готовность сотрудничать с Альянсом по проблеме Афганистана, обратив внимание на то, что такое сотрудничество будет заморожено «только в случае совершенно неадекватных действий НАТО после решения президента России о признании Абхазии и Южной Осетии» [28, с.222].

В декабре 2008 г. руководство НАТО решило возобновить сотрудничество с Россией. Объясняя это решение, Генеральный секретарь Я. Схеффер сказал: «Россия — важный фактор геополитики, и у НАТО нет альтернативы взаимодействию с ней» [11]. Грузия и Украина так и не получили ПДЧ в НАТО, хотя натовцы подчеркивали, что оба государства в перспективе могут стать членами Альянса и создали специальные комиссии по работе с ними.

В январе 2009 г. состоялось неформальное заседание СРН на уровне послов. В феврале 2009 г. российское руководство санкционировало переправку грузов НАТО, предназначенных для Афганистана, по территории Российской Федерации. Это решение было подкреплено специальными соглашениями, которые Россия подписала с ФРГ, Францией, Испанией и США. Российский воздушный мост позволял США и НАТО при необходимости увеличить количество перевозок в Афганистан в два раза. Только США получили возможность осуществлять через российскую территорию до 4,5 тыс. рейсов в год и перевозить до 50 тыс. тонн грузов [13, с.674]. Комментируя эти решения, постпред России при НАТО Д. Рогозин заметил: «Поражение НАТО приведет к тотальному кризису внутри самого альянса. Это нас, может быть, мало касается, но это приведет к тому, что обнаглевшие от победы экстремисты самых разных мастей, прежде всего «Талибан», пойдут на север, они пойдут в сторону России захватывать все новые и новые территории. Это создаст для нас угрозу реальных военных действий на южной границе. Поэтому мы объективно не заинтересованы в поражении НАТО в Афганистане» [28, с.245].

В марте 2009 г. структуры НАТО приняли решение о формальном возобновлении диалога с Россией. 24 апреля 2009 г. официально возобновилась деятельность СРН.

В августе 2009 г. Генеральный секретарь НАТО А. Фог Расмуссен заявил, что Альянс придает большое значение диалогу с Россией и не рассматривает ее в качестве врага [23]. В качестве наиболее перспективных направлений сотрудничества с Россией руководство НАТО определяло борьбу с международным терроризмом, пиратством, нераспространение оружия массового уничтожения и совместные усилия по урегулированию ситуации в Афганистане.

В декабре 2009 г. в Москве прошло заседание СРН на уровне министров иностранных дел. В работе заседания принял участие Генеральный секретарь НАТО А. Фог Расмуссен, который охарактеризовал состоявшиеся переговоры как шаг к стратегическому партнерству [19]. Однако встреча дипломатов сопровождалась горячими спорами по вопросам ДОВСЕ, Южного Кавказа, евроПРО. Российская сторона отказалась от участия в операции НАТО в Средиземном море и планировании военных операций НАТО в Афганистане. В свою очередь, натовцы отклонили российское предложение о создании всеобъемлющей системы европейской безопасности [6; 19]. Тем не менее, участники переговоров высоко оценили сам факт их проведения и даже выражали удовлетворение «продуктивным характером» обсуждения проблем [19].

В январе 2010 г. Россия и НАТО возобновили сотрудничество в военной сфере, проведя встречу начальников генштабов. В ноябре 2010 г. Президент РФ Д. Медведев принял участие в заседании СРН и заявил, что «период разногласий и претензий завершился» [24].

Очередная «оттепель» в отношениях России с НАТО сопровождалась дискуссией в военных и политических кругах стран-членов НАТО о возможности подключения России к Североатлантическому альянсу.

Отзвуки этой дискуссии нашли отражение в докладе аналитического центра ИНСОР, близкого к Д. Медведеву, опубликованном в октябре 2010 г. Составители доклада выступали за сближение России с НАТО. «Мы исходим из реалий: альянс остается ключевым геополитическим и силовым фактором, который влияет на ситуацию у наших границ и на нашу безопасность. И отношение России к НАТО, которое было противоречивым и непоследовательным, должно быть основано на прагматизме и политической целесообразности, на национальных интересах, которые состоят в том числе в необходимости реализации модернизационного проекта. Это диктует стратегию и тактику действий по выстраиванию, по возможности, позитивных и стабильных отношений на обозримую перспективу. Эти действия следует ориентировать на стимулирование стартующего процесса серьезной трансформации альянса в благоприятном для обеих сторон ключе. Роль России в этом процессе и в новых условиях должна рассматриваться как одна из важнейших», – говорилось в докладе [5, с.4–5].

Однако большая часть российских политиков и экспертов отнеслась к возможному членству России в Альянсе скептически, обращая внимание на неспособность НАТО надежно обеспечить российскую безопасность в условиях повышения значимости государств Азии в международных делах. Также с их стороны звучали утверждения, что гипотетическое членство России в НАТО может привести к росту напряженности в российско-китайских отношениях [18]. В этой связи предпочтение отдавалось созданию новой архитектуры безопасности, в которой Россия могла бы взаимодействовать с НАТО на равных [17, с.10–11]. Впрочем, даже эксперты ИНСОРа признавали, что «вероятность образования союзнических отношений [между Россией и НАТО] в настоящее время оценивается как более реальная в обозримом будущем, чем интеграция России и альянса» [5, с.24].

В некоторых случаях предпринимались попытки обозначить условия диалога между Россией и НАТО, способного привести к созданию союза между ними в отдаленной перспективе. К числу таковых были отнесены:

— отказ от дальнейшего расширения НАТО на восток без согласия России;

— создание специальной экспертной группы по вопросам сближения России и НАТО;

— обсуждение новой архитектуры европейской безопасности, предложенной Россией;

— создание крупного совместного корпуса быстрого реагирования ОДКБ–НАТО для миротворческих и других операций вне Европы (в том числе в Афганистане) и аналогичного контингента России–ЕС (в рамках ЕПБО) для действий на Европейском континенте;

— совместная оценка ракетных угроз и сотрудничество в разработке и развертывании систем ПРО США, ЕС и России;

— совмещение систем обнаружения, сопровождения и перехвата противовоздушной обороны НАТО и ОДКБ;

— перемещение всех тактических ядерных средств с передовых баз вглубь национальных территорий на объекты централизованного хранения;

— «технический компромисс» по ДОВСЕ;

— заключение многостороннего договора об ограничении обычных вооруженных сил и вооружений в 100-километровой зоне по обе стороны российско-китайской границы [1].

Однако в 2011 г. дискуссия о возможности членства России в Альянсе прекратилась. Превалирующей стала точка зрения, высказанная в январе 2011 г. в редакционной статье газеты «Вашингтон Таймс». Авторы статьи, в частности, утверждали: «Если бы Россия стала членом НАТО, это полностью выхолостило бы самую суть организации. Можно было бы ожидать, что Россия станет чинить препятствия везде, где только это возможно, интересам США, как это ныне происходит в Организации Объединенных Наций и в других межнациональных организациях. Основным интересом для России в составе НАТО стало бы установление контроля над блоком, его развал и вытеснение из его состава Соединенных Штатов Америки. Восточно-европейские страны-члены НАТО отнеслись бы к включению Москвы в состав блока как к предательству. А поскольку сотрудничество с Россией возможно и вне рамок НАТО, например, в предоставлении линий снабжения войск Международным силам содействия безопасности в Афганистане, польза от введения Москвы под крышу НАТО сводится к нулю» [20].

Как следствие, компоненты двустороннего взаимодействия существенных изменений не претерпели. Согласно, «дорожной карте» сотрудничества до 2014 г., одобренной в начале 2012 г., Россия и НАТО выражали намерение продолжать сотрудничество преимущественно в сферах тылового обеспечения, борьбы с морским пиратством и терроризмом, поиска и спасания на море, военно-академических обменов, противоракетной обороны [3]. Показательным стало решение об отмене заседания СРН в марте 2012 г. «из-за крайне загруженного политического календаря в России» [4]. Заседание состоялось только в декабре 2012 г. на уровне министров иностранных дел. Главным его результатом стало одобрение рабочей программы Россия – НАТО на 2013 год.

В целом же можно отметить, что Россия и НАТО пытаются поддерживать конструктивный диалог, но атмосфера доверия в их отношениях отсутствует и на практике они выступают в роли геополитических соперников с несовпадающими интересами, различными ценностями и сохраняющимися стереотипами прошлого. Несовпадение интересов и ценностей приводит к сохранению разногласий. Наиболее проблемными к началу 2013 г. в отношениях России с НАТО оставались вопросы евроПРО, ДОВСЕ, Грузии, Сирии, Ирана. Не был устранен из двусторонней повестки дня и вопрос о возможности приема в Альянс стран СНГ (Грузии, Украины и Молдовы), хотя острота его в сравнении с 2007–2008 гг. снизилась.

В свете вышесказанного можно выстроить четыре сценария развития отношений России с НАТО:

Сценарий №1. Быстрое вступление России в НАТО в соответствии с критериями Альянса.

Сценарий №2. «Вползание» России в НАТО в условиях создания новой системы европейской безопасности и адаптации вооружений и принципов организации российских вооруженных сил к натовским стандартам.

Сценарий №3. Сосуществование России с НАТО, сопровождаемое ситуативным взаимодействием по вопросам, представляющим обоюдный интерес.

Сценарий №4. Конфронтация России с НАТО с применением вооруженных сил.

Из перечисленных сценариев наиболее реалистичным выглядит сценарий №3. Для реализации прочих сценариев у России и НАТО не хватает политической воли для существенного расширения сотрудничества и возможностей для силового навязывания друг другу своих подходов. В значительной мере перспективы диалога между Россией и НАТО зависят от состояния отношений России с США – центральным звеном Альянса. В настоящее время эти отношения остаются непростыми и рассчитывать на их улучшение в краткосрочной, а возможно, и в среднесрочной перспективе, не приходится. Соответственно, нет оснований ожидать и сколь-нибудь серьезных перемен в отношениях России с НАТО.

Несожжённые мосты: 20 лет со дня подписания акта Россия — НАТО

С окончанием холодной войны Москва рассчитывала установить с Западом прочный мир путём взаимных уступок. В 1990 году был заключён Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), в 1991 и 1993 годах — соглашения о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I и СНВ-II).

Суть данных соглашений сводилась к уменьшению численности вооружённых сил, количества летальных вооружений, а также к выработке новой архитектуры безопасности, которая была призвана сменить биполярную систему международных отношений.

Важнейшим условием стало поддержание паритета в военной сфере, но не за счёт гонки вооружений. Бывшие противники анонсировали модель отношений, которая позволяла бы контролировать процесс сокращения наступательных потенциалов и одновременно укреплять сотрудничество в сфере безопасности.

Не противники

В 1994 году Россия наряду с другими постсоветскими государствами начала участвовать в программе НАТО «Партнёрство ради мира». Однако было очевидно, что отношения с РФ как преемницей СССР и ядерной сверхдержавой требовали отдельного договора и механизма, который регулировал бы сферы военно-политического сотрудничества.

27 мая 1997 года результатом дипломатических усилий Москвы и альянса стал «Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности». Спустя пять лет, 28 мая 2002 года, был учреждён Совет Россия — НАТО, заменивший Совместный постоянный совет.

Заключённый 20 лет назад договор излагал принципы отношений между Россией и странами НАТО, области сотрудничества и механизм консультаций. В первую очередь акт провозглашал отказ от конфронтации и агрессивных мер по отношению друг к другу. Бывшие противники обязывались выстраивать равноправное и прозрачное сотрудничество.

Документ ограничивал размещение войск вблизи границы РФ, но не оговаривал расширение альянса. Примечательно, что вопрос о включении восточноевропейских стран в НАТО встал на повестку дня как раз весной 1997 года, когда все параметры акта были предварительно согласованы.

Генсек блока Хавьер Солана объявил о старте переговоров с Чехией, Венгрией и Польшей, а госсекретарь США Мадлен Олбрайт в апреле, выступая перед конгрессом, подчеркнула, что натовская политика будет проводиться «в одностороннем порядке».

Характер диалога Москвы и НАТО напрямую зависит от ситуации в российско-американских отношениях. С момента основания блока США остаются его главным спонсором и ведущей военной силой.

После подписания акта отношения между Россией и странами альянса развивались скачкообразно. Проблемы возникали из-за расширения НАТО (1999, 2004), интервенции в Югославии (1999), выхода США из договора по ПРО (2001), вторжения в Ирак (2003), заигрывания альянса с Украиной и Грузией, югоосетинского конфликта (2008) и украинского кризиса (2014).

Несмотря на это генералитет и политическое руководство РФ и НАТО регулярно встречались и консультировались в экстренных случаях по телефону. Кроме того, в 2000-е годы Россия провела несколько совместных учений с альянсом и оказала западной коалиции помощь в переброске грузов в Афганистан.

Разрыв отношений

В 2008 году, в преддверии «перезагрузки», президент РФ Дмитрий Медведев предложил реформировать существующую архитектуру евроатлантической безопасности. В представлении российского лидера новая система международных отношений должна была связать единым договором военные блоки и межнациональные организации (НАТО, ОДКБ, ЕС, ОБСЕ, СНГ).

По мнению экспертов, инициатива Медведева могла бы помочь урегулировать в Европе этнополитические конфликты, решить вопросы контроля вооружений, улучшить энергетическую безопасность и согласовать политику в Арктическом регионе. Москва предложила Западу начать новый этап отношений, который простирался бы далеко за рамки акта 1997 года. Однако Россия требовала равноправного диалога, что практически всегда воспринималось Вашингтоном в штыки.

С крахом «перезагрузки» предложение президента РФ перестало вызывать интерес у западных лидеров. А в 2014 году после госпереворота на Украине между Москвой и НАТО разразился самый масштабный с 1980-х годов кризис, который привёл к разрыву отношений.

В 2015 году обе стороны подтвердили, что все консультации по военной линии и совместные проекты прекращены. При этом основополагающий акт, который предусматривает постоянную координацию и отказ от любых недружественных шагов, аннулирован не был.

Российские и зарубежные СМИ заговорили о возвращении холодной войны, хотя большая часть экспертов с этим не согласилась. Охлаждение отношений между Москвой и НАТО стали называть конфронтацией. Сложившуюся ситуацию как в РФ, так и на Западе не считают чем-то нормальным, но взгляды на разрешение противоречий по-прежнему кардинально различаются.

В феврале 2016 года на Мюнхенской конференции по безопасности премьер-министр РФ Дмитрий Медведев констатировал, что все механизмы, которые помогали «своевременно снимать взаимные озабоченности», парализованы.

«Наш интенсивный диалог о будущей архитектуре евроатлантической безопасности, о глобальной стабильности, о региональных угрозах сейчас особенно необходим. Считаю ненормальным, что по многим направлениям он почти полностью оборвался», — подчеркнул Медведев.

Преждевременная мера

Опрошенные RT эксперты отметили, что в течение последних лет акт 1997 года по факту не выполняется. Однако заключение какого-либо нового договора, который бы зафиксировал иной характер отношений между Москвой и альянсом, они считают преждевременной мерой.

Заместитель директора Института США и Канады РАН Павел Золотарёв отметил, что Россия формально придерживается пунктов акта 1997 года. Он напомнил, что в 2014—2015 годах на разрыв отношений пошло НАТО, объявив РФ «агрессором» и «противником».

«С 1993 года у нас были приняты четыре военные доктрины и везде зафиксировано, что у России противника нет. Разделительные линии создаёт НАТО. Альянс не в первый раз закрывает двери вместо того, чтобы сесть за стол (переговоров. — RT) и разобраться в ситуации», — сетует Золотарёв.

Эксперт убеждён, что акт 20-летней давности имеет исчерпывающий характер для России и НАТО. Собеседник RT не считает нужным разрабатывать какие-либо дополнительные соглашения по контролю за вооружениями, потому что они только увеличат количество разделительных линий.

«Если договариваться, то только на основе идеи, которая была высказана в период президентства Медведева, — разработка документа о едином пространстве безопасности. Нужен договор, который исключил бы развёртывание вооружённых сил в случае какого-либо спора. Текущая ситуация позволяет сформулировать конкретное наполнение инициативы Медведева», — заявил Золотарёв.

Кандидат исторических наук американист Тимур Нелин солидарен с коллегой. «Я думаю, что не стоит заключать новый договор с НАТО. Сейчас Москва и Брюссель действуют в одностороннем порядке. То есть Акт не работает, и нет гарантии, что новый документ будет исправно выполняться», — отмечает он.

По мнению эксперта, нужно строить другую систему международных отношений, по-другому выстраивать диалог с западными странами и уже на этом фоне договариваться с НАТО.

«Сейчас любой документ по поводу альянса будет трактоваться по-разному. В новой правовой форме отношений России и НАТО нет необходимости», — сказал RT Нелин.

Слово — за НАТО

Доктор юридических наук, профессор НИУ ВШЭ Александр Домрин скептически относится к реализации какой-либо формы равноправного сотрудничества с НАТО и западным миром. По его мнению, России не стоит пытаться возобновить диалог с альянсом и предлагать новый всеобъемлющий договор.

«Это сотрудничество не во имя партнёрства, а во имя НАТО. Разбомбили Югославию — и никакое партнёрство не помогло России. Акт 1997 года бессилен что-либо изменить, и нет смысла заключать новый договор. В любом случае об инициативе с нашей стороны речи идти не может», — заявил собеседник RT.

«НАТО придерживается двухтрекового подхода, то есть на одном треке — сдерживание России, на втором, параллельном, — они не сжигают мосты. То есть фактически сотрудничество заморожено», — пояснил начальник сектора проблем региональной безопасности Центра евроатлантических и оборонных исследований РИСИ Сергей Ермаков.

Эксперт призвал воспринимать акт 1997 года как гарантию от «сваливания в по-настоящему серьёзную конфронтацию». Ермаков полагает, что все необходимые механизмы урегулирования спорных инцидентов были созданы ранее, сейчас важно их сохранить, но слово — за НАТО.

«Только после реанимации акта могут появиться новые правовые формы наших отношений с НАТО. Конечно, рано или поздно нам придётся выстраивать архитектуру гарантированной безопасности в Европе. Скорее всего, основой станет концепция взаимного сдерживания, но с определёнными правилами и определённой степенью надёжности и предсказуемости», — прогнозирует Ермаков.

Основополагающий акт

о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора

  • 27 May. 1997 —
  • |
  • Last updated 12-Oct-2009 17:54
  • Russian
  • German
  • English
  • French
  • Ukrainian
  • Российская Федерация, с одной стороны, и Организация Североатлантического договора и ее государства-члены, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Россия и НАТО, на основе твердого обязательства, принятого на высшем политическом уровне, будут совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основывающейся на сотрудничестве.

    Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников. Общей целью России и НАТО является преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества. Настоящим Актом подтверждается их решимость наполнить конкретным содержанием общее обязательство России и НАТО по созданию стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов. Принятие этого обязательства на высшем политическом уровне является началом фундаментально новых отношений между Россией и НАТО. Они намерены развивать на основе общих интересов, взаимности и транспарентности прочное, стабильное и долговременное партнерство.

    Настоящий Акт определяет цели и механизм консультаций, сотрудничества, совместного принятия решений и совместных действий, которые составят ядро взаимоотношений между Россией и НАТО.

    НАТО осуществляет глубокую трансформацию — процесс, который будет продолжен. В 1991 году альянс пересмотрел свою стратегическую доктрину, чтобы учесть новую ситуацию в области европейской безопасности. Соответственно, НАТО существенно сократила и продолжает адаптацию своих обычных и ядерных сил. Сохраняя потенциал для выполнения обязательств по Вашингтонскому договору, НАТО расширила и будет далее расширять свои политические функции и приступила к новым миссиям в сфере миротворчества и урегулирования кризисов в поддержку Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), как в Боснии и Герцеговине, чтобы ответить на новые вызовы безопасности в тесном взаимодействии с другими странами и международными организациями. НАТО находится в процессе разработки концепции «Европейской составляющей в области безопасности и обороны» в рамках альянса. Она будет развивать и далее широкое и динамичное сотрудничество с государствами-участниками ОБСЕ, в частности, через «Партнерство ради мира», и работает со странами-партнерами над инициативой по созданию Совета Евроатлантического партнерства. Государства-члены НАТО приняли решение рассмотреть стратегическую концепцию НАТО с тем, чтобы обеспечить ее полное соответствие новой ситуации в сфере европейской безопасности и новым вызовам.

    Россия продолжает построение демократического общества и осуществление своей политической и экономической транформации. Она развивает концепцию своей национальной безопасности и пересматривает свою военную доктрину с тем, чтобы обеспечить их полное соответствие новым реалиям в сфере безопасности. Россия предприняла глубокие сокращения своих вооруженных сил, осуществила беспрецедентный по масштабам вывод своих войск из государств Центральной и Восточной Европы и Прибалтики, вывела все ядерные вооружения в пределы своей национальной территории. Россия привержена дальнейшему сокращению своих обычных и ядерных сил. Она принимает активное участие в осуществлении миротворческих операций в поддержку ООН и ОБСЕ, а также в урегулировании кризисных ситуаций в различных районах мира. Россия вносит свой вклад в многонациональные силы в Боснии и Герцеговине.

    I. Принципы

    Исходя из принципа неделимости безопасности всех государств евроатлантического сообщества, Россия и НАТО будут совместно работать с тем, чтобы внести вклад в создание в Европе общей и всеобъемлющей безопасности, основанной на приверженности общим ценностям, обязательствам и нормам поведения в интересах всех государств.

    Россия и НАТО будут содействовать укреплению ОБСЕ, включая дальнейшее развитие ее роли в качестве основного инструмента превентивной дипломатии, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов, постконфликтного восстановления и регионального сотрудничества в области безопасности, а также укреплению ее оперативных возможностей по осуществлению этих задач. ОБСЕ в качестве единственной общеевропейской организации безопасности играет ключевую роль в поддержании европейского мира и стабильности. Укрепляя ОБСЕ, Россия и НАТО будут сотрудничать в целях предотвращения любой возможности возврата к Европе раскола и конфронтации или к изоляции любого государства.

    В соответствии с разрабатываемой в ОБСЕ моделью общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века и имея в виду решения Лиссабонского саммита о Хартии европейской безопасности, Россия и НАТО будут стремиться к самому широкому сотрудничеству между государствами-участниками ОБСЕ в целях создания в Европе общего пространства безопасности и стабильности без разделительных линий или сфер влияния, ограничивающих суверенитет любого государства.

    Россия и НАТО исходят из того, что общая цель укрепления безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе во благо всех стран требует ответа на новые риски и вызовы, такие, как агрессивный национализм, распространение ядерного, биологического и химического оружия, терроризм, продолжающиеся нарушения прав человека и прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и неурегулированные территориальные споры, которые представляют угрозу всеобщему миру, процветанию и стабильности.

    Настоящий Акт не затрагивает и не может рассматриваться как затрагивающий главную ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание международного мира и безопасности и роль ОБСЕ как общей и всеобъемлющей Организации для консультаций, принятия решений и сотрудничества в ее регионе и как региональной организации по смыслу Главы VIII Устава ООН.

    При осуществлении положений настоящего Акта Россия и НАТО будут добросовестно соблюдать свои обязательства по международному праву и международным соглашениям, включая обязательства по Уставу ООН и положения Всеобщей декларации прав человека, а также свои обязательства по хельсинкскому Заключительному акту и последующим документам ОБСЕ, включая Парижскую хартию и документы, принятые на встрече на высшем уровне ОБСЕ в Лиссабоне.

    Для достижения целей настоящего Акта Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей приверженности следующим принципам:

    развитие на основе транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе;


    признание жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гражданских свобод, а также развитие рыночной экономики играют в развитии общего процветания и всеобъемлющей безопасности;

    отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориальной целостности или политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН и содержащейся в хельсинкском Заключительном акте Декларации принципов, которыми государства- участники руководствуются во взаимных отношениях;

    уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народов на самоопределение, как это закреплено в хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ;

    взаимная транспарентность в разработке и осуществлении оборонной политики и военных доктрин;

    предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;

  • поддержка, в каждом конкретном случае, миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.
  • II. Механизм консультаций и сотрудничества, Совместный постоянный совет Россия-НАТО

    Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных настоящим Актом, разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создают Совместный Постоянный Совет Россия-НАТО. Центральной задачей Совместного Постоянного Совета будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО в целях повышения безопасности друг друга и всех стран в евроатлантическом регионе и ненанесения ущерба безопасности кого-либо. В случае возникновения разногласий Россия и НАТО будут предпринимать усилия к их урегулированию в духе доброй воли и взаимного уважения в рамках политических консультаций.

    Совместный Постоянный Совет обеспечивает механизм для консультаций, координации и в максимально возможной степени, по мере необходимости, для совместных решений и совместных действий в отношении вопросов безопасности, вызывающих общую озабоченность. Эти консультации не будут распространяться на внутренние вопросы России или НАТО и ее государств-членов.

    Общей задачей России и НАТО является определение и реализация как можно больших возможностей для совместных действий. По мере развития отношений они ожидают появления дополнительных возможностей для совместных действий.

    Совместный Постоянный Совет является основной структурой консультаций между Россией и НАТО в периоды кризисов или каких-либо других ситуаций, оказывающих влияние на мир и стабильность. Чрезвычайные встречи Совета будут проводиться дополнительно к регулярным заседаниям с тем, чтобы провести срочные консультации в случае чрезвычайных ситуаций. В этом контексте Россия и НАТО будут незамедлительно проводить консультации в рамках Совместного Постоянного Совета в случае, если один из членов Совета усмотрит угрозу своей территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

    Деятельность Совместного Постоянного Совета будет строиться на принципах взаимности и транспарентности. В ходе своих консультаций и сотрудничества Россия и НАТО будут информировать друг друга относительно соответствующих вызовов езопасности, перед которыми они будут оказываться, и мер, которые каждая из сторон намерена предпринять для ответа на эти вызовы.

    Положения настоящего Акта не дают России или НАТО никоим образом права вето по отношению к дейстиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права России или НАТО принимать решения и действовать самостоятельно. Они не могут быть использованы как средство ущемления интересов других государств.

    Совместный Постоянный Совет будет проводить встречи на различных уровнях и в разных формах в зависимости от конкретного вопроса и пожеланий России и НАТО.

    Совместный Постоянный Совет будет проводить встречи на уровне министров иностранных дел и на уровне министров обороны дважды в год, а также ежемесячно на уровне послов/постоянных представителей при Североатлантческом совете.

    Совместный Постоянный Совет может быть также созван, если это необходимо, на уровне глав государств и правительств. Совместный Постоянный Совет может создавать комитеты или рабочие группы по конкретным вопросам или областям сотрудничества на временной или постоянной основе по мере необходимости.

    Под эгидой Совместного Постоянного Совета будут также осуществляться встречи военных представителей и начальников Генеральных штабов. Встречи начальников Генеральных штабов проводятся не реже двух раз в год; встречи на уровне военных представителей проводятся ежемесячно. Встречи военных экспертов могут созываться по мере необходимости.

    Председательствование в Совместном Постоянном Совете будет осуществляться совместно представителем России, генеральным секретарем НАТО и, в порядке ротации, представителем одного из государств-членов НАТО .

    Для осуществления работы Совместного Постоянного Совета Россия и НАТО создадут необходимые административные структуры.

    Россия учредит представительство при НАТО, возглавляемое представителем в ранге посла. Главный военный представитель и его аппарат являются частью представительства, занимающейся вопросами военного сотрудничества. НАТО сохраняет возможность учреждения соответствующего присутствия в Москве, условия которого предстоит определить.

    Повестка дня очередных заседаний определяется совместно. Будут выработаны организационные условия деятельности и правила процедуры Совместного Постоянного Совета. Эти условия будут разработаны к первому официальному заседанию Совместного Постоянного Совета, которое состоится не позднее чем через 4 месяца после подписания настоящего Акта.

    Совместный Постоянный Совет будет осуществлять три конкретных вида деятельности:

    проведение консультаций по темам раздела III настоящего Акта и по любому другому политическому вопросу или вопросу безопасности, определенному по взаимному согласию;


    выработка на основе этих консультаций совместных инициатив, по которым Россия и НАТО договорятся делать параллельные заявления или предпринимать параллельные действия;

  • в случае достижения консенсуса в ходе консультаций принятие совместных решенийи осуществление совместных действий в каждом конкретном случае, включая участие на равноправной основе в планировании и подготовке совместных операций, в том числе миротворческих операций под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.
  • Любые действия, предпринимаемые Россией или НАТО совместно или индивидуально, должны соответствовать Уставу ООН и основополагающим принципам ОБСЕ.

    Признавая важность углубления контактов между законодательными органами государств-участников настоящего Акта, Россия и НАТО будут также способствовать расширенному диалогу и сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Североатлантической Ассамблеей.

    III. Области консультаций и сотрудничества

    Строя свои отношения, Россия и НАТО сосредоточат свое внимание на конкретных областях, представляющих взаимный интерес. Они будут проводить консультации и стремиться осуществлять сотрудничество в возможно более широкой степени в следующих областях:


      вопросы, представляющие взаимный интерес, относящиеся к безопасности и стабильности в евроатлантическом регионе или к конкретным кризисам, включая вклад России и НАТО в безопасность и стабильность в этом регионе;


    предотвращение конфликтов, включая превентивную дипломатию, урегулирование кризисов и разрешение конфликтов, принимая во внимание роль и ответственность ООН и ОБСЕ и деятельность этих организаций в этих областях;

    совместные операции, включая миротворческие операции, в каждом конкретном случае, под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ и, в случае использования многонациональных оперативных сил (МОС), участие в них на ранней стадии;

    участие России в Совете Евроатлантического партнерства и программе «Партнерство ради мира»;

    обмен информацией и консультации по вопросам стратегии, оборонной политики, военных доктрин России и НАТО, а также бюджетам и программам развития инфраструктуры;

    вопросы контроля над вооружениями;

    весь спектр вопросов ядерной безопасности;

    предотвращение распространения ядерного, биологического и химического оружия и средств их доставки, борьба с незаконным оборотом ядерных материалов и укрепление сотрудничества в конкретных областях контроля над вооружениями, включая политические и оборонные аспекты распространения;

    возможное сотрудничество в области тактической противоракетной обороны;

    укрепление региональной безопасности воздушного движения, увеличение возможностей воздушного движения и взаимные обмены, в случае необходимости, для содействия доверию через расширение мер транспарентности и обмен информацией, касающиeся противовоздушной обороны и соответствующих аспектов управления и контроля за воздушным пространством; это будет включать изучение возможного соответствующего сотрудничества в области ПВО;

    повышение транспарентности, предсказуемости и взаимного доверия в отношении размеров и функций обычных сил России и государств-членов НАТО; взаимные обмены, по мере необходимости, по вопросам ядерного оружия, включая доктрины и стратегию России и НАТО;

    координация программы расширенного сотрудничества между соответствующими военными организациями, как подробно изложено ниже;

    развитие возможного сотрудничества в области вооружений через участие России в работе Конференции национальных директоров по вооружениям НАТО;

    конверсия оборонной промышленности;

    разработка взаимно согласованных проектов сотрудничества, связанных с обороной,в области экономики, окружающей среды и науки;

    осуществление совместных инициатив и учений в области чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий катастроф;

    борьба с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;

  • улучшение понимания общественностью развивающихся отношений между Россиейи НАТО, включая учреждение центра документации или информационного бюро НАТО в Москве.
  • По взаимному согласию могут быть добавлены другие области.

    IV. Военно-политические вопросы

    Россия и НАТО подтверждают свое общее намерение добиваться укрепления стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе.

    Государства-члены НАТО подтверждают, что не имеют намерений, планов или причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов и не имеют необходимости изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику НАТО, а также не предвидят необходимости делать это в будущем. Это включает тот факт, что НАТО приняла решение о том, что не имеет намерений, планов или причин создавать места хранения ядерного оружия на территориях этих стран ни путем строительства новых объектов хранения ядерного оружия, ни путем приспособления старых объектов хранения ядерного оружия. Под местами хранения ядерного оружия понимаются специально предназначенные для размещения ядерного оружия объекты, включающие все виды защищенных наземных и подземных сооружений (хранилищ и устройств), предназначенных для хранения ядерного оружия.

    Признавая важность адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе в более широком контексте общеевропейской безопасности в регионе ОБСЕ и работы над моделью общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века, Россия и государства-члены НАТО будут совместно работать в Вене с другими государствами- участниками с тем, чтобы адаптировать Договор об ОВСЕ с целью укрепления его жизнеспособности и эффективности, принимая во внимание изменяющуюся ситуацию в сфере европейской безопасности и законные интересы безопасности всех государств- участников ОБСЕ. Их общей целью является заключение соглашения об адаптации в возможно более сжатые сроки и, как первый шаг в этом процессе, они будут, совместно с другими государствами-участниками Договора об ОВСЕ, добиваться заключения как можно скорее рамочной договоренности, определяющей базовые элементы адаптированного Договора об ОВСЕ, соответствующие целям и принципам Документа об охвате и параметрах, согласованного в Лиссабоне в декабре 1996 года.

    Россия и НАТО считают, что важной целью адаптации Договора об ОВСЕ должно стать существенное снижение общего количества ограничиваемых Договором вооружений и техники, разрешенных в районе применения Договора, совместимого с законными потребностями в области обороны для каждого государства-участника. Россия и НАТО поощряют все государства-участники Договора об ОВСЕ рассмотреть вопрос о сокращении их уровней для наличия по Договору как часть общих усилий по достижению пониженных уровней для техники, соответствующих изменениям в области безопасности в Европе.

    Россия и государства-члены НАТО берут на себя обязательство проявлять сдержанность в период переговоров, как это предусматривается в Документе по охвату и параметрам, в отношении нынешних построений и способностей своих обычных вооруженных сил — в частности в том, что касается уровней и развертывания их сил,- в районе применения Договора об ОВСЕ с целью не допустить нанесения ущерба безопасности какого-либо из его участников в результате развития ситуации в области безопасности в Европе. Данное обязательство не ущемляет возможности принятия отдельными государствами-участниками на добровольной основе решений о сокращении уровней или развертываний их сил и не наносит ущерба их законным интересам безопасности.

    Россия и государства-члены НАТО исходят из того, что адаптация Договора об ОВСЕ должна содействовать обеспечению равной безопасности всех государств-участников вне зависимости от их членства в каком-либо военно-политическом союзе, сохранять и укреплять стабильность, а также продолжать предотвращать какие-либо дестабилизирующие наращивания сил в различных регионах Европы и в Европе в целом. Адаптированный Договор об ОВСЕ должен также далее повышать транспарентность в военной сфере путем расширения обменов информацией и контроля и позволять возможное присоединение новых государств-участников.

    Россия и государства-члены НАТО предлагают другим государствам-участникам Договора об ОВСЕ осуществить такую адаптацию Договора об ОВСЕ, которая позволит государствам-участникам достичь, посредством транспарентного и основанного на сотрудничестве процесса, выводов относительно сокращений, которые они могли бы предпринять, и вытекающих из этого национальных предельных уровней для ограничиваемых Договором вооружений и техники. Последние затем будут кодифицированы в адаптированном Договоре в качестве обязывающих лимитов, подлежащих консенсусному согласованию между всеми государствами-участниками и рассмотрению в 2001 году и затем через каждые 5 лет. При этом государства-участники будут учитывать все уровни ограничиваемых Договором вооружений и техники, установленные для района от Атлантики до Урала первоначальным Договором об ОВСЕ, учитывать существенные сокращения, осуществленные с тех пор, изменения в ситуации в Европе и необходимость обеспечить, что безопасность ни одного государства не уменьшится.

    Россия и государства-члены НАТО вновь подтверждают, что государства-участники Договора об ОВСЕ индивидуально или совместно с другими должны поддерживать только такие военные потенциалы, которые соизмеримы с индивидуальными или коллективными законными потребностями в области безопасности с учетом их международных обязательств, включая Договор об ОВСЕ.

    Каждое государство-участник будет основывать свое согласие на положения в адаптированном Договоре по всем национальным предельным уровням государств- участников на своих оценках нынешней и будущей ситуации в области безопасности в Европе.

    Дополнительно, на переговорах по адаптации Договора об ОВСЕ Россия и государства-члены НАТО будут совместно с другими государствами-участниками стремиться к укреплению стабильности путем дальнейшего развития мер по предотвращению любого потенциально угрожающего наращивания обычных сил в согласованных районах Европы, включая Центральную и Восточную Европу.

    Россия и НАТО уточнили свои намерения в отношении построений их обычных вооруженных сил в новых условиях европейской безопасности и готовы консультироваться по вопросам развития этих построений в рамках Совместного Постоянного Совета.

    НАТО подтверждает, что в нынешних и обозримых условиях безопасности альянс будет осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил. Соответственно он будет полагаться на адекватную инфраструктуру, соизмеримую с вышеупомянутыми задачами. В этом контексте, при возникновении необходимости, усиление может происходить в случае защиты против угрозы агрессии и действий по поддержанию мира в соответствии с Уставом ООН и руководящими принципами ОБСЕ, равно как для учений в соответствии с адаптированным Договором об ОВСЕ, положениями Венского документа 1994 года и взаимосогласованными мерами транспарентности. Россия будет проявлять соответствующую сдержанность в развертывании своих обычных вооруженных сил в Европе.

    Россия и государства-члены НАТО будут стремиться к большей транспарентности, предсказуемости и взаимному доверию в отношении их вооруженных сил. Они полностью выполняют свои обязательства по Венскому документу 1994 года и развивают сотрудничество с другими государствами-участниками ОБСЕ, включая переговоры в соответствующем формате, в том числе в рамках ОБСЕ, в целях дальнейшего укрепления доверия и безопасности.

    Россия и государства-члены НАТО используют и совершенствуют существующие режимы контроля над вооружениями и укрепления доверия для создания таких отношений в сфере безопасности, которые основаны на мирном сотрудничестве.

    Россия и НАТО в целях развития сотрудничества между военными структурами будут расширять политико-военные консультации и сотрудничество в рамках Совместного Постоянного Совета посредством активного диалога между главными военными инстанциями России и НАТО и ее государств-членов. Они осуществляют программу существенно расширенных военных мероприятий и практическое сотрудничество между Россией и НАТО на всех уровнях. В рамках полномочий Совместного Постоянного Совета этот активный диалог между военными строится на принципе, что ни одна из сторон не рассматривает другую как угрозу и не стремится нанести ущерб безопасности другой стороны. Активный диалог между военными включает регулярные взаимные брифинги по военным доктринам России и НАТО, стратегии и связанному с этим составу сил и предусматривает широкие возможности для проведения совместных учений и тренировок.

    Для поддержки этого активного диалога и военных компонентов Совместного Постоянного Совета Россия и НАТО учредят военные миссии связи на различных уровнях на основе взаимности и последующих совместных договоренностей.

    Для упрочения партнерства и обеспечения того, что оно будет основываться в максимально возможной степени на практической деятельности и прямом сотрудничестве, соответствующие военные инстанции России и НАТО изучают пути дальнейшего развития концепции проведения совместных миротворческих операций России и НАТО. Эта инициатива должна принимать во внимание позитивный опыт взаимодействия в Боснии и Герцеговине, и уроки, извлеченные из этого, будут применяться при создании многонациональных оперативных сил.

    Настоящий Акт применяется с даты его подписания.

    Россия и НАТО примут надлежащие меры в соответствии со своими процедурами в целях обеспечения его выполнения.

    Настоящий Акт составлен в двух подлинных экземплярах, каждый на русском, французском и английском языках.

    Правительство Российской Федерации и Генеральный секретарь НАТО передадут Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций и Генеральному секретарю Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе текст настоящего Акта с просьбой распространить его среди всех членов этих организаций.

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *